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國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見

發(fā)布: 2018-01-26 13:53:50

 經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批,國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),部署推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè),強(qiáng)化全面質(zhì)量管理,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 《意見》要求,要全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動(dòng)的總體部署,運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法,構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系,推動(dòng)廣大企業(yè)和全社會(huì)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量,顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

 《意見》提出,要堅(jiān)持統(tǒng)一管理、頂層設(shè)計(jì),市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo),深化改革、創(chuàng)新發(fā)展,激勵(lì)約束、多元共治的原則。力爭(zhēng)通過(guò)3-5年努力,使我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證制度趨于完備,各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng),主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費(fèi)品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升,形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌。

 《意見》明確了六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

 一是大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。創(chuàng)新質(zhì)量管理工具,推廣應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法,轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。

 二是廣泛開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)。打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證“升級(jí)版”,拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。

 三是深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革創(chuàng)新。完善強(qiáng)制性認(rèn)證制度,提升自愿性認(rèn)證供給質(zhì)量,清理涉及認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)的行政許可和行業(yè)評(píng)價(jià)制度,簡(jiǎn)化規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序。

 四是加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中事后監(jiān)管。完善認(rèn)證監(jiān)管體系,創(chuàng)新認(rèn)證監(jiān)管和激勵(lì)約束機(jī)制,加大認(rèn)證監(jiān)管工作力度,嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。

 五是培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)。營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境,促進(jìn)行業(yè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展,提升行業(yè)綜合服務(wù)能力。

 六是深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)。構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作機(jī)制,提高國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)開放度,加快我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“走出去”步伐,提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際影響力。

《意見》強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),地方各級(jí)人民政府要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制;各部門要高度重視,完善全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。要加強(qiáng)綜合保障,加快相關(guān)立法進(jìn)程,加強(qiáng)學(xué)科教育和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),完善統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制和信息共享平臺(tái)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),普及質(zhì)量認(rèn)證知識(shí),提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。要加強(qiáng)督促落實(shí),推動(dòng)各級(jí)政府將質(zhì)量認(rèn)證工作納入政府績(jī)效考核和質(zhì)量工作考核,確保各項(xiàng)決策部署落地。


《意見》全文如下:

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)

促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見

國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

 質(zhì)量認(rèn)證是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度。近年來(lái),我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證制度不斷完善,行業(yè)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展,國(guó)際交流合作不斷深化。同時(shí),還存在認(rèn)證服務(wù)供給不足、認(rèn)證評(píng)價(jià)活動(dòng)亟需規(guī)范、社會(huì)認(rèn)知與應(yīng)用程度不高等問(wèn)題。為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革,全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,現(xiàn)就加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動(dòng)的總體部署,運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法,構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新,強(qiáng)化全面質(zhì)量管理,全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量,顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

(二)基本原則。

——統(tǒng)一管理,頂層設(shè)計(jì)。按照“統(tǒng)一管理,共同實(shí)施”的要求,強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘,避免多頭管理和重復(fù)評(píng)價(jià),維護(hù)質(zhì)量認(rèn)證工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

——市場(chǎng)主導(dǎo),政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,突出市場(chǎng)主體地位,完善質(zhì)量信號(hào)傳導(dǎo)反饋機(jī)制,促進(jìn)供需對(duì)接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用,完善公共服務(wù)體系,加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

——深化改革,創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可制度的市場(chǎng)化、國(guó)際化特性,把質(zhì)量認(rèn)證作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制,激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,完善質(zhì)量認(rèn)證體系,破解體制機(jī)制障礙,提升質(zhì)量認(rèn)證供給水平和創(chuàng)新能力。

——激勵(lì)約束,多元共治。堅(jiān)持引導(dǎo)和強(qiáng)制相結(jié)合,以自愿開展為主、強(qiáng)制實(shí)施為輔,對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證,鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證,完善激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)各方開展質(zhì)量共治,加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,共享質(zhì)量發(fā)展成果。

(三)主要目標(biāo)。

通過(guò)3—5年努力,我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證制度趨于完備,法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、組織體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系和國(guó)際合作互認(rèn)體系基本完善,各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng),主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費(fèi)品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升,形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌。

二、大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法

(四)創(chuàng)新質(zhì)量管理工具。積極采用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),將全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理方法結(jié)合中國(guó)實(shí)際加以改造提升,積極開發(fā)追溯管理、供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求的質(zhì)量管理工具,打造中國(guó)質(zhì)量管理“工具箱”。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用,鼓勵(lì)各行業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),推動(dòng)質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合,積極開發(fā)新型質(zhì)量管理工具,推廣質(zhì)量管理先進(jìn)行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗(yàn)。

(五)推廣應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。開展百萬(wàn)家企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理,推動(dòng)質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)治理等領(lǐng)域全面延伸。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“主力軍”作用,開展中央企業(yè)質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動(dòng),帶動(dòng)各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。針對(duì)大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費(fèi)者的不同特點(diǎn),培訓(xùn)普及質(zhì)量管理知識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的服務(wù)職能,開展社會(huì)化、群眾性質(zhì)量服務(wù)行動(dòng)。

(六)轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。增強(qiáng)各級(jí)政府的質(zhì)量意識(shí),加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè),推廣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證手段,提升質(zhì)量治理能力。鼓勵(lì)各級(jí)政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系,運(yùn)用卓越績(jī)效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法,引入第三方質(zhì)量治理機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,提高行政效能和政府公信力,推動(dòng)一個(gè)一個(gè)行業(yè)抓質(zhì)量提升,直到抓出成效。

三、廣泛開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)

(七)打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證“升級(jí)版”。運(yùn)用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法提升認(rèn)證要求,以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)改造傳統(tǒng)認(rèn)證模式,通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的系統(tǒng)性升級(jí),帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級(jí)。針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè),開展行業(yè)特色認(rèn)證、分級(jí)認(rèn)證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù),推進(jìn)創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等新型管理體系認(rèn)證,重點(diǎn)在航空、鐵路、汽車、建筑、信息等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)完善適合行業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系,推動(dòng)質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。支持認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究,加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù),全面完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí),為廣大企業(yè)樹立質(zhì)量提升的示范標(biāo)桿。

(八)拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。開展萬(wàn)家企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證現(xiàn)狀抽樣調(diào)查,摸清質(zhì)量管理狀況和認(rèn)證需求。健全質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證,推行企業(yè)承諾制,接受社會(huì)監(jiān)督,通過(guò)認(rèn)證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù),推動(dòng)在市場(chǎng)采購(gòu)、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。支持各部門、各地區(qū)建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)(點(diǎn))。引導(dǎo)各類企業(yè)尤其是中西部地區(qū)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認(rèn)證,幫助更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。

四、深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革創(chuàng)新

(九)完善強(qiáng)制性認(rèn)證制度。著力發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用,遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則,按照必要性和最小化原則,對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和產(chǎn)業(yè)成熟度,建立認(rèn)證目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,將低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品逐步調(diào)出認(rèn)證目錄,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠(chéng)信狀況,實(shí)施分類管理,優(yōu)化認(rèn)證程序,引入“自我聲明”方式,鼓勵(lì)企業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)。

(十)創(chuàng)新自愿性認(rèn)證制度。發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用,創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理方式,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管,建立新領(lǐng)域研發(fā)認(rèn)證“綠色通道”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證,開展綠色有機(jī)、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品和健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證,推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給,打造質(zhì)量標(biāo)桿。支持運(yùn)用認(rèn)證手段推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè),培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

(十一)清理涉及認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)的行政許可和行業(yè)評(píng)價(jià)制度。清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng),取消不合理收費(fèi),堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象。凡已建立國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證制度的,不再設(shè)立類似的合格評(píng)定項(xiàng)目。面向社會(huì)的第三方技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循通用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),逐步向國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,加快向國(guó)際通行的產(chǎn)品認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。清理涉及檢驗(yàn)檢測(cè)能力的行政許可事項(xiàng),避免重復(fù)評(píng)價(jià),實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“一體化”解決方案和“一站式”服務(wù),降低企業(yè)制度性交易成本。

(十二)簡(jiǎn)化規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序。完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批程序,整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可項(xiàng)目,精簡(jiǎn)整合技術(shù)評(píng)審事項(xiàng),積極推動(dòng)“五減”(減程序、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減收費(fèi)、減申請(qǐng)材料),實(shí)行申請(qǐng)、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理,提高便利度和滿意度。嚴(yán)格從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),建立行政許可和技術(shù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的資質(zhì)管理制度,確保從業(yè)主體具備相應(yīng)資質(zhì)能力。

五、加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中事后監(jiān)管

(十三)完善認(rèn)證監(jiān)管體系。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管能力建設(shè),充實(shí)基層認(rèn)證監(jiān)管力量,推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。健全認(rèn)可約束機(jī)制,強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用,形成多元共治格局。

(十四)創(chuàng)新認(rèn)證監(jiān)管和激勵(lì)約束機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺(tái),推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”方式,向社會(huì)公開產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證信息,建立健全質(zhì)量認(rèn)證全過(guò)程追溯機(jī)制,完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速處置、信息通報(bào)、倒查追溯等措施。健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制,完善鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證活動(dòng)的激勵(lì)措施,出臺(tái)質(zhì)量認(rèn)證責(zé)任保險(xiǎn)、獲證企業(yè)授信等政策。

(十五)加大認(rèn)證監(jiān)管工作力度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或者認(rèn)證標(biāo)志等行為,嚴(yán)禁未獲強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),確保認(rèn)證有效性和公信力。

(十六)嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任,健全對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責(zé)任追究機(jī)制,建立出證人對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度,落實(shí)“誰(shuí)出證,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)簽字,誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。推行從業(yè)機(jī)構(gòu)公開承諾和信息公示制度,建立從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的誠(chéng)信檔案,完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機(jī)制,提高違法失信成本。

六、培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)

(十七)營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù),加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。制定促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟,推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。

(十八)促進(jìn)行業(yè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合,推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制,與政府部門徹底脫鉤。強(qiáng)化認(rèn)證活動(dòng)的第三方屬性,健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,完善政策保障,打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,盡快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。加快整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu),培育一批操作規(guī)范、技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán),推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

(十九)提升行業(yè)綜合服務(wù)能力。充分依托區(qū)域型綜合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)型產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái),重點(diǎn)提升對(duì)食品、農(nóng)林產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等領(lǐng)域的支撐服務(wù)能力,形成以檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。構(gòu)建服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系,打造軍轉(zhuǎn)民、民參軍的能力驗(yàn)證“直通車”。

七、深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)

(二十)構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作機(jī)制。加強(qiáng)政府間、從業(yè)機(jī)構(gòu)間多層次合作,拓展合作領(lǐng)域、合作對(duì)象和合作渠道,推動(dòng)合格評(píng)定政策溝通、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、制度對(duì)接、技術(shù)合作和人才交流,制定合作共贏的互認(rèn)安排,加快可再生資源、綠色低碳、跨境電商等新領(lǐng)域互認(rèn)進(jìn)程,推動(dòng)多雙邊互信互認(rèn)協(xié)議數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng),促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

(二十一)提高國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)開放度。有序開放檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng),鼓勵(lì)外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng),積極引入國(guó)外先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)短缺急需的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)進(jìn)口,鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,提高引資引智引技的質(zhì)量效益。

(二十二)加快我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“走出去”步伐。鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)拓展國(guó)際業(yè)務(wù),推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與對(duì)外投融資、建設(shè)項(xiàng)目配套服務(wù),針對(duì)高鐵、民用飛機(jī)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,加快推動(dòng)國(guó)際互認(rèn),服務(wù)中國(guó)企業(yè)“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作。

(二十三)提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際影響力。積極參與和主動(dòng)引領(lǐng)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定,向國(guó)際社會(huì)提供質(zhì)量認(rèn)證“中國(guó)方案”,培育具有國(guó)際影響力的中國(guó)認(rèn)證品牌。加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)和輸出,擴(kuò)大在相關(guān)國(guó)際組織中的影響力,提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

(二十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺到重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定工作方案,完善配套政策,建立健全相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。各部門要高度重視,完善全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制,提升協(xié)作層次,加強(qiáng)政策銜接、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),健全信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助機(jī)制,提高協(xié)作效率。

(二十五)加強(qiáng)綜合保障。清理涉及認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的法律法規(guī)和規(guī)章,加快制定檢驗(yàn)檢測(cè)管理?xiàng)l例、修訂認(rèn)證認(rèn)可條例,推動(dòng)合格評(píng)定立法進(jìn)程。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證學(xué)科教育和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),加快培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證緊缺人才,健全認(rèn)證人員職業(yè)資格制度。完善質(zhì)量認(rèn)證統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制,加大對(duì)質(zhì)量認(rèn)證信息共享等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的財(cái)政支持。

(二十六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力弘揚(yáng)質(zhì)量文化,傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法,普及質(zhì)量認(rèn)證知識(shí),推廣獲得質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品,合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi),增強(qiáng)市場(chǎng)信心,激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能,提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神,讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會(huì)、全民族的價(jià)值導(dǎo)向和時(shí)代精神。

(二十七)加強(qiáng)督促落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)政府將質(zhì)量認(rèn)證工作納入政府績(jī)效考核和質(zhì)量工作考核,確保加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理的各項(xiàng)決策部署落地。各地區(qū)、各部門要將質(zhì)量認(rèn)證工作作為實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動(dòng)的重要舉措,加大推進(jìn)力度,強(qiáng)化督促檢查,抓好試點(diǎn)示范,以點(diǎn)帶面,全面提升質(zhì)量管理水平,努力建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。

國(guó)務(wù)院               

2018年1月17日    




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