新聞動態(tài)

    食品安全關(guān)系到人民的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視。近三年來，通過連續(xù)實施食品放心工程，我國食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)，但是形勢依然嚴(yán)峻，涉及食品安全的一些深層次問題還未能根本解決，建立完善食品安全法律體系意義重大。

    長期以來，我國食品安全相關(guān)的法律法規(guī)主要是以實現(xiàn)部門管理目標(biāo)為目的，以部門行政管理中存在的問題為規(guī)范對象，以懲治違法行為為主要立法內(nèi)容。雖然或多或少與食品安全相關(guān)，但食品安全沒有被明確為立法的整體性目的。結(jié)果，我國現(xiàn)行食品安全法律體系所涵蓋的法律法規(guī)并不是以食品安全為目的進行構(gòu)建，而是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步自發(fā)形成。在國際上獲得認(rèn)可的食品安全的法律原則和制度，如整體性原則、預(yù)防性原則、風(fēng)險分析原則、可追溯原則等，并沒有貫穿于我國現(xiàn)有的食品安全法律體系中。因此，時下食品安全成為政府的一項重要目標(biāo)，就必須重新審視以前所制定的有關(guān)法律法規(guī)是否符合食品安全的目的，并進行增補或修改。如在具體監(jiān)管法規(guī)中，必須有與食品安全密切相關(guān)的《土地污染防治法》，《食品檢測法》等。

    目前，我國還沒有食品安全的基本法、核心法———《中華人民共和國食品安全法》。這是我國食品安全法律體系的重大缺失，也是我國食品安全監(jiān)管中存在突出問題還無法徹底解決的深層次原因之一。各級政府食品安全管理職能尚未法制化，食品安全公共管理存在職能缺失?，F(xiàn)有食品安全法律法規(guī)互相矛盾，為食品安全執(zhí)法帶來很大困難。如對市場上發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，《動物防疫法》和《食品衛(wèi)生法》處理的規(guī)定就不一致；對生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品的處罰，《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定也不同。食品安全監(jiān)管職能橫向與縱向交叉及沖突嚴(yán)重。由于包括法律法規(guī)的不完善及監(jiān)管體制問題等原因，食品安全的企業(yè)責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任在環(huán)節(jié)化與地域化的監(jiān)管中缺失、斷裂或沖突，食品安全的違法行為在環(huán)節(jié)化與部門化監(jiān)管的空隙中生長蔓延，給社會的公共安全帶來極大危害?，F(xiàn)實要求必須采取相應(yīng)措施，努力完善我國食品安全法律體系。

    盡快制定《食品安全法》?！妒称钒踩ā肥俏覈称钒踩审w系的最重要的基本法，是統(tǒng)領(lǐng)食品安全各項具體監(jiān)管法律法規(guī)的龍頭，通過《食品安全法》，對食品安全的方針、原則、政策、綱領(lǐng)及監(jiān)管體制、執(zhí)法主體等宏觀性的東西從法律上予以規(guī)定，這些規(guī)定將滲透到所有的食品安全監(jiān)管法規(guī)之中。制定食品安全基本法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則，即食品安全管理的目的原則，綜合性與整體性原則，統(tǒng)一管理與高效協(xié)調(diào)機制原則，責(zé)任明晰原則，可追溯性原則以及科學(xué)與風(fēng)險分析原則。

   清理和完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法。我國食品安全法律體系屬自然演進而成，缺乏邏輯上的完整性。完善食品安全法律體系，需要以《食品安全法》為基礎(chǔ)，按照從農(nóng)田到餐桌的全過程，仔細(xì)梳理食品安全監(jiān)管法的立法意向，清理同一問題的重復(fù)與沖突規(guī)定，避免部門立法的傾向，避免法律之間的沖突，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《食品衛(wèi)生法》之間的重復(fù)與矛盾。通過食品安全法的制定以及對目前現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的清理、修訂與完善，逐步形成具有中國特色又與國際接軌的食品安全法律體系。

   建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制。一是借鑒發(fā)達國家比較成功的做法，完善我國食品安全監(jiān)管體制，可以考慮在中央層面建立國家食品安全委員會，涉及食品安全的主要監(jiān)管部門和相關(guān)單位應(yīng)是委員會成員，該委員會超越各職能部門具體監(jiān)管工作，具有高度權(quán)威性，能科學(xué)、高效地管理和協(xié)調(diào)全國食品安全工作。國家食品安全委員會采用委員會制，直屬國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)，其常設(shè)工作機構(gòu)可設(shè)在國務(wù)院或國家食品藥品監(jiān)管局。該委員會應(yīng)當(dāng)具有完整的食品安全管理職能。具體地說，就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國食品安全工作；制定全國食品放心工程和食品安全專項整治行動方案，并組織實施；建立并管理國家食品安全信息中心，收集與分析食品安全信息，制定涉及食品安全重大政策；組織制定全國食品安全長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃；制定全國食品安全誠信體系建設(shè)實施方案并組織實施；組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門研究提出食品安全法律和行政法規(guī)草案；組織各部門統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)；整合食品安全檢測資源，建立并完善全國食品安全檢測監(jiān)測體系；統(tǒng)一指揮和部署全國食品安全突發(fā)重大事件的應(yīng)急處理預(yù)案；協(xié)調(diào)部門之間的聯(lián)合行動、職權(quán)沖突和職權(quán)空白等。二是在省、地(市)、縣政府(行署)設(shè)立類似國家食品安全委員會的機構(gòu)，即省、市、縣政府食品安全委員會，全面領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的食品安全工作，其具體職能和工作機構(gòu)，參照國家食品安全委員會設(shè)置。

   建立統(tǒng)一、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。我國食品安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建于20世紀(jì)60年代，其整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與國際食品法典委員會的標(biāo)準(zhǔn)有較大差異，急需按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定和國際食品法典委員會的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定我國食品安全評價措施，完善我國現(xiàn)行的食品安全技術(shù)性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高食品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)化水平，逐步實現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

   建立與國際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)國家食品安全檢測監(jiān)測體系。建立與國際接軌的國家食品安全檢測中心，并根據(jù)所承擔(dān)的食品安全檢測任務(wù)性質(zhì)和范圍，建立省、市、縣級食品安全檢測中心，將分散在各有關(guān)部門的檢測機構(gòu)進行整合，逐步建成以國家食品安全檢測中心為龍頭的全國食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)，使之成為我國食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐體系。同時加大對食品安全檢測檢驗研究和應(yīng)用的投入，使檢驗檢測技術(shù)逐步達到高技術(shù)化、速測化、便攜化以及檢測信息共享；逐步使食品檢測機構(gòu)系統(tǒng)化、社會化。加大對快速檢測技術(shù)研究的投入，盡快將研究成果轉(zhuǎn)化為具體應(yīng)用。建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強檢測技術(shù)儲備，總體上提高我國食品安全的檢測能力。