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一、充分認識加強檢驗機構(gòu)監(jiān)管的重要性和必要性

（一）檢驗機構(gòu)是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要技術(shù)保障。我國產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已形成了由國家、省、市（地）、縣4級檢驗機構(gòu)組成的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，為履行行政職能提供了技術(shù)支撐，為社會安全與經(jīng)濟發(fā)展提供了技術(shù)保障，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)服務，在規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、銷售行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量和提高產(chǎn)品競爭力中發(fā)揮了重要的作用，為促進國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻，已成為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要組成部分。

（二）嚴格履行行政職責，加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)管。國務院和地方人民政府依法賦予了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對檢驗機構(gòu)實施監(jiān)管的職能。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違規(guī)必追究，侵權(quán)需賠償”的原則，加強對檢驗機構(gòu)監(jiān)管工作，切實行使好國家賦予的行政職能，嚴格履行各自的職責，并依法肩負起相應的監(jiān)管責任，保證檢驗機構(gòu)依法開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作。

（三）提升檢驗機構(gòu)檢驗能力和國際競爭力，促進產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗能力的要求越來越高。我國檢驗市場的放開，使越來越多的國外知名產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)進入國內(nèi)檢驗市場，對我國檢驗機構(gòu)的生存和發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。因此，檢驗機構(gòu)需要嚴格內(nèi)部管理，努力提升檢驗能力，為破解技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供技術(shù)保障，提高市場競爭力，滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、強化內(nèi)部管理、嚴格自律、不斷提升檢驗能力

（四）建立運行有效的質(zhì)量管理制度。檢驗機構(gòu)要按照《GB/T 15481檢測和校準實驗室能力的通用要求（idt ISO/IEC 17025）》完善質(zhì)量管理體系，要按照質(zhì)量管理體系要求開展工作，保證質(zhì)量體系運行的有效性。要按照工作環(huán)節(jié)明確各類檢驗和管理人員的職責，實行檢驗人員、抽樣人員、檢驗機構(gòu)負責人分工負責制，認真執(zhí)行檢驗、審核、批準的報告審批程序。要建立科學的抽樣與檢驗制度，在執(zhí)行監(jiān)督檢驗抽樣時，要采用隨機抽樣方法，實行抽檢分離制度。

（五）建立檢驗報告規(guī)范制度。檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告中所有信息要清晰、準確，避免誤導使用報告的任何一方。屬監(jiān)督檢驗行為的，要嚴格執(zhí)行規(guī)定格式；屬委托檢驗的，要規(guī)范報告的格式和內(nèi)容，報告內(nèi)容要明確檢驗樣品獲取的方式（如抽樣、送樣），明確送樣檢驗產(chǎn)品的生產(chǎn)者確認情況（如已確認、未確認、標稱），明確關(guān)于免責、限定條件的信息。

（六）建立檢驗樣品的保存?zhèn)洳橹贫取?/SPAN>檢驗機構(gòu)要加強對檢驗樣品（或備樣）的管理，要建立樣品登記、編號、流轉(zhuǎn)、保存、退回等流程記錄，保證樣品（或備樣）保存完好或可追溯備查（無法再現(xiàn)檢測結(jié)果的樣品除外），確保在檢驗報告簽發(fā)后的3個月內(nèi)（保質(zhì)期不到3個月的產(chǎn)品，以保質(zhì)期為準，特殊產(chǎn)品另行規(guī)定）可實現(xiàn)對檢驗樣品（或備樣）的再復核或復檢，保證檢驗結(jié)果的真實性和準確性。

（七）建立科學研究和檢驗技術(shù)能力提升制度。檢驗機構(gòu)要不斷跟蹤檢驗科學前沿技術(shù)和影響人體健康、人身安全的關(guān)鍵檢測技術(shù)，關(guān)注各類突發(fā)事件以及涉及面廣、影響力大的質(zhì)量安全項目。要經(jīng)常開展對檢驗方法和檢驗技術(shù)的研究，積極參加檢驗機構(gòu)管理部門組織的有關(guān)比對試驗，開展檢測結(jié)果不確定度的研究分析。要對檢驗技術(shù)人員實行持證上崗制度，提高檢驗能力和技術(shù)水平，保證檢驗結(jié)果的科學性和準確性。

（八）實行信息報送制度。各檢驗機構(gòu)要加強質(zhì)量信息的報送，各檢驗機構(gòu)對在檢驗工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量信息要向同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報送。對在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作中發(fā)現(xiàn)的帶有區(qū)域性、普遍性及社會關(guān)注的重大產(chǎn)品質(zhì)量信息，要立即向同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國家質(zhì)檢總局報告，不得隨意向外泄露。

（九）建立公正、廉潔的工作制度。檢驗機構(gòu)不得在承擔監(jiān)督檢驗任務期間接受被抽查企業(yè)同類產(chǎn)品的委托檢驗；不得設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售授權(quán)檢驗范圍內(nèi)的產(chǎn)品；不得向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品；不得以對產(chǎn)品進行監(jiān)制、監(jiān)銷等名義參與企業(yè)經(jīng)營活動；不得以檢驗機構(gòu)名義開展產(chǎn)品質(zhì)量評比活動；不得借各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的名義從事各類經(jīng)營活動；不得搞亂評比、亂發(fā)牌匾；不得泄漏企業(yè)技術(shù)秘密及商業(yè)秘密、轉(zhuǎn)移企業(yè)提供的有關(guān)技術(shù)資料和產(chǎn)品、利用企業(yè)技術(shù)資料研制、開發(fā)產(chǎn)品；不得利用國家監(jiān)督抽查等政府監(jiān)督檢驗機會，強行要求被抽查企業(yè)接受收費性質(zhì)的服務或強迫被抽查企業(yè)簽訂檢驗服務合同；不得接受商業(yè)賄賂。

（十）建立實施檢驗工作責任考核制度。檢驗機構(gòu)要建立檢驗人員互查制度、檢驗質(zhì)量考核獎懲制度、檢驗過錯責任追究制度。要建立由機構(gòu)負責人負責的工作質(zhì)量監(jiān)督小組，形成長效管理機制。要按照權(quán)責一致的原則，實行“誰檢驗、誰審批，誰負責”。檢驗機構(gòu)不得偽造檢驗數(shù)據(jù)、隨意更改檢驗結(jié)論，或者依據(jù)主觀臆斷出具檢驗報告；不得超越授權(quán)范圍和授權(quán)有效期出具檢測結(jié)果或報告；不得出具虛假證明及與檢驗業(yè)務無關(guān)的證明；不得擅自泄露行政執(zhí)法和監(jiān)督抽查的有關(guān)信息。檢驗機構(gòu)不得擅自對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量開展監(jiān)督檢驗，要嚴格按質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督抽查計劃和規(guī)定進行抽樣，按程序及時完成檢驗工作，并做好異議的處理。

（十一）建立定期自查、定期報告制度。檢驗機構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定，定期開展自查。每年向同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交1份年度自查總結(jié)報告，報告本年度產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的工作狀況，本年度檢驗能力變化，包括認可授權(quán)檢驗產(chǎn)品范圍的變化、主要人員的變化（含機構(gòu)負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、報告授權(quán)簽字人、報告審核人員、新增檢驗技術(shù)人員等）、主要檢驗設(shè)備的變化、檢驗水平的變化（包括比對試驗、檢驗結(jié)果不確定度的分析情況等）、檢驗報告的缺陷率和異議率；報告是否存在出具虛假檢測結(jié)果或檢驗報告等違法違規(guī)行為及其處理情況。

三、加大對檢驗機構(gòu)的監(jiān)管力度，建立長效監(jiān)管機制

（十二）實行統(tǒng)一規(guī)范的分級監(jiān)管制度。各級質(zhì)量監(jiān)技術(shù)督部門要落實產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)監(jiān)管職責，明確監(jiān)管部門和責任。要加強對監(jiān)管人員考核，依法行政，實現(xiàn)檢驗機構(gòu)監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化、制度化，建立長效監(jiān)管機制。國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理全國檢驗機構(gòu)的監(jiān)管工作，制定對檢驗機構(gòu)監(jiān)管的方針、政策、法規(guī)和規(guī)范性文件，指導地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展對檢驗機構(gòu)的日常監(jiān)管工作，檢查地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的工作質(zhì)量，重點對國家級檢驗中心、副省級以上檢驗機構(gòu)的監(jiān)管。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法具體負責本行政區(qū)內(nèi)的省、市（地）、縣檢驗機構(gòu)的日常監(jiān)管工作，全面履行監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。

（十三）實行檢驗機構(gòu)監(jiān)管例會制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要定期舉辦關(guān)于檢驗機構(gòu)監(jiān)管的通報會，與檢驗機構(gòu)實行互動，采取措施解決檢驗機構(gòu)發(fā)展和檢驗工作中出現(xiàn)的問題，及時向上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，并提出解決問題的建議，報告檢驗機構(gòu)負責人等重要信息的變更。

（十四）實行檢驗能力提升定期規(guī)劃制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門每年要對所監(jiān)管的檢驗機構(gòu)開展能力調(diào)查，要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立檢驗機構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展和能力提升實施方案，加強對檢驗機構(gòu)檢驗裝備、人才隊伍和管理體系的建設(shè)，提升能力和水平，努力培育我國的國際知名檢驗機構(gòu)，適應加入WTO新要求，滿足國家和地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要。國家級檢驗中心要加強同國內(nèi)外同行的技術(shù)交流，跟蹤國際先進技術(shù)標準和檢驗技術(shù)，查找自身差距，制定切實可行的檢驗能力提升規(guī)劃并采取有效措施保證實施。各級地方檢驗機構(gòu)要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的特點和需要，規(guī)劃提升自身的檢驗能力，更好地為地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供服務。

（十五）實行檢驗人員執(zhí)業(yè)資格管理制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對檢驗人員隊伍的建設(shè)和管理，按照國家質(zhì)檢總局要求，逐步建立并實施檢驗人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，凡未取得執(zhí)業(yè)資格的，不得從事檢驗工作。要采取措施，制定切實可行的管理辦法，開展對檢驗技術(shù)人員的資格考核工作，提高技術(shù)人員的政治水平、業(yè)務素質(zhì)和組織紀律性。

（十六）實行比對試驗制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要根據(jù)檢驗機構(gòu)檢驗工作開展的情況，定期組織檢驗機構(gòu)進行比對試驗，全面掌握檢驗機構(gòu)的能力和水平，并組織分析比對試驗結(jié)果的離散性，找出檢驗技術(shù)水平差距的原因；分析測試結(jié)果不確定度，找出提高確保檢驗結(jié)果準確可靠的措施；分析檢驗結(jié)果失真的主、客觀因素，提出對策，提高檢驗機構(gòu)的檢驗技術(shù)水平和檢驗結(jié)果的科學性。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要通過經(jīng)常性的對比試驗，了解檢驗機構(gòu)的檢驗技術(shù)水平，對比試驗結(jié)果嚴重失真的檢驗機構(gòu)，要責令限期整改。檢驗技術(shù)水平低的檢驗機構(gòu)，不得承擔監(jiān)督抽查任務。

（十七）實行定期和不定期監(jiān)督檢查制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照各自的職責，依據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定，采用定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)管方式，實行制度化監(jiān)管。開展對所負責監(jiān)管的檢驗機構(gòu)的定期監(jiān)督檢查和不定期的監(jiān)督抽查，原則上每年不少于1次，主要檢查檢驗機構(gòu)是否存在違法、違規(guī)、違紀的行為；檢查檢驗工作流程的完整性和檢驗報告、記錄等技術(shù)資料的齊全性、真實性；檢查檢驗所用儀器、設(shè)備的準確性和有效性。確定檢驗機構(gòu)質(zhì)量體系運行是否有效，保證檢驗工作質(zhì)量。

（十八）實行檢驗機構(gòu)年度考評制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對檢驗機構(gòu)檢驗工作業(yè)績、工作質(zhì)量以及投訴處理情況的考核，對優(yōu)秀檢驗機構(gòu)給與獎勵，對違規(guī)檢驗機構(gòu)進行嚴肅查處，完善政府監(jiān)督和社會監(jiān)督機制。

四、加大監(jiān)督力度，嚴格責任追究

（十九）強化對檢驗機構(gòu)的督察制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要利用多種管理方式對檢驗機構(gòu)進行督察。要重視對檢驗機構(gòu)的舉報、投訴和反饋信息的核查，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法、違規(guī)、違紀行為。要重視對檢驗機構(gòu)弄虛作假、出具虛假檢驗結(jié)果和檢驗報告等行為的調(diào)查處理，杜絕虛假報告，保證檢驗機構(gòu)檢驗結(jié)果的公正性。

（二十）強化對檢驗機構(gòu)的責任追究制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)檢驗機構(gòu)工作中存在嚴重違反工作程序、出現(xiàn)檢驗過程或結(jié)果重大失誤的，要給予通報批評，1年內(nèi)2次（含）被通報批評以及連續(xù)2年被通報批評的，依法給予檢驗機構(gòu)負責人紀律處分，暫停其檢驗資格。對檢驗機構(gòu)存在弄虛作假、出具虛假報告、偽造篡改檢驗結(jié)果、檢測報告嚴重失實等造成惡劣影響的行為，要追究檢驗機構(gòu)和負責人的責任，并按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定進行處罰，依法撤銷其負責人的職務，撤銷其檢驗資質(zhì)；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。

（二十一）強化對監(jiān)管部門的責任追究制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要建立責任追究制度，對在監(jiān)管工作中所發(fā)現(xiàn)的各類問題，要查明原因、找出責任部門和責任人、嚴格依法追究相關(guān)人員的責任，并落實糾正和預防措施，舉一反三，防止類似問題的出現(xiàn)；對監(jiān)管不力、玩忽職守或縱容包庇檢驗機構(gòu)違法、違規(guī)、違紀行為的，要追究主管部門和責任人員的行政責任。