CCC認(rèn)證、UL標(biāo)志、有機(jī)產(chǎn)品、IS9000體系，這些耳熟能詳?shù)拿Q(chēng)，都與認(rèn)證認(rèn)可這個(gè)概念聯(lián)系在一起。
認(rèn)證認(rèn)可，是由獨(dú)立第三方證明產(chǎn)品、體系、人員或機(jī)構(gòu)符合要求的合格評(píng)定手段，滿(mǎn)足了人們對(duì)于質(zhì)量安全和交易便利的期望，從源頭上提高質(zhì)量，在各方之間傳遞信任，具有獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、國(guó)際化、市場(chǎng)化等特點(diǎn)，因而獲得廣泛應(yīng)用。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）將認(rèn)證認(rèn)可與計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)一起，作為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的三大支柱。
改革開(kāi)放之初，我國(guó)從國(guó)際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度。2001年8月29日，伴隨著新世紀(jì)的鐘聲和中國(guó)入世的腳步，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)誕生了。認(rèn)證認(rèn)可這一“舶來(lái)品”，見(jiàn)證了改革開(kāi)放的歷程，承載著質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的信念，傳遞著誠(chéng)信和諧的價(jià)值，書(shū)寫(xiě)著科學(xué)發(fā)展的動(dòng)人篇章。
順應(yīng)改革開(kāi)放潮流的戰(zhàn)略選擇
歷史的腳步邁入二十世紀(jì)。
工業(yè)革命如火如荼，各種先進(jìn)的管理理念、管理方法應(yīng)運(yùn)而生。1903年，英國(guó)對(duì)鐵路路軌進(jìn)行認(rèn)證并授予風(fēng)箏標(biāo)志，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家認(rèn)證制度的先河。1950年代，美國(guó)對(duì)軍工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)制定質(zhì)量管理體系規(guī)范，開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證。認(rèn)證認(rèn)可制度從此風(fēng)行世界，日益受到各國(guó)的重視。我國(guó)自改革開(kāi)放之初就引入了認(rèn)證認(rèn)可制度，為適應(yīng)開(kāi)展質(zhì)量管理、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的需要，相繼開(kāi)展了產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定等工作。
1981年，我國(guó)第一個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)中國(guó)電子元器件質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)成立；
1986年，第一張自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)由宜賓五糧液酒廠獲得；
1993年，第一張質(zhì)量管理體系證書(shū)花落上海汽輪機(jī)廠；
……
認(rèn)證認(rèn)可為剛剛打開(kāi)國(guó)門(mén)的中國(guó)架設(shè)了一座走向世界的橋梁，幫助我國(guó)企業(yè)運(yùn)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)管理制度，促進(jìn)了質(zhì)量覺(jué)醒，提高了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
歷史的鐘聲敲響了二十一世紀(jì)。
2001年，中國(guó)加入世貿(mào)組織，迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，由于特定的歷史條件，客觀上存在內(nèi)外多套體系并存、政出多門(mén)、多頭管理等問(wèn)題，既不符合WTO規(guī)則，也由此帶來(lái)認(rèn)證市場(chǎng)管理缺位、無(wú)序發(fā)展等現(xiàn)象。最典型的例子，就是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、進(jìn)出口產(chǎn)品分別實(shí)行長(zhǎng)城認(rèn)證和CCIB認(rèn)證。為了履行我國(guó)入世承諾，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，2001年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在組建國(guó)家質(zhì)檢總局的同時(shí)，成立國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委），履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。2001年8月29日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委掛牌成立，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作從此進(jìn)入了統(tǒng)一管理、科學(xué)發(fā)展的新時(shí)期。
探索符合國(guó)情的發(fā)展之路
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委成立后，在國(guó)家質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的重任，制定了認(rèn)證認(rèn)可“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的原則，迅速將分散在各部門(mén)各行業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)有機(jī)整合起來(lái)，構(gòu)建了既符合國(guó)際規(guī)則、又具有中國(guó)特色的認(rèn)證認(rèn)可體系。
——建立了統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度，包括強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、集中統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)可制度、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度、進(jìn)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)備案制度等，形成了中國(guó)特色的第三方合格評(píng)定體系。2002年5月，我國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）制度正式實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)證產(chǎn)品目錄、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和合格評(píng)定程序、認(rèn)證標(biāo)志、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“四個(gè)統(tǒng)一”。
——建立了“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的工作機(jī)制。2002年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了由24個(gè)部委組成的全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與各部委、各級(jí)地方政府廣泛建立了協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可的應(yīng)用。各部門(mén)、各地方紛紛制定促進(jìn)政策，建立行業(yè)采信機(jī)制，形成了推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可工作的合力。
——建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系。2003年，《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布施行。以之為核心，相繼制定了15部規(guī)章、27件規(guī)范性文件；國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和地方各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)認(rèn)真履行行政監(jiān)管職能，建立了對(duì)認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、后續(xù)監(jiān)管、行政執(zhí)法等全過(guò)程監(jiān)管制度，開(kāi)展了認(rèn)證市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治、認(rèn)證監(jiān)督檢查、“雙打”行動(dòng)等活動(dòng)，規(guī)范了認(rèn)證市場(chǎng)秩序。十年來(lái)，各級(jí)認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)累計(jì)取消從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)51家、從業(yè)人員資質(zhì)191人次、證書(shū)403740張；在強(qiáng)化政府推動(dòng)、行政主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的作用，形成了環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可的有效性、公信力不斷提升。
——建立了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、同步發(fā)展的認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)支撐體系。認(rèn)證認(rèn)可寫(xiě)入《國(guó)家科技中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》，進(jìn)入國(guó)家科技主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃“認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“十一五”科技支撐計(jì)劃“國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可推進(jìn)工程”、“十一五”科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃“國(guó)家檢測(cè)資源共享平臺(tái)建設(shè)”等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼完成，先后獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、“科技興檢”一等獎(jiǎng)等科技獎(jiǎng)項(xiàng)22項(xiàng)。認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化齊頭并進(jìn)，制定認(rèn)證認(rèn)可國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)79項(xiàng)，其中自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)占69%；制定檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3369項(xiàng)，覆蓋11個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。大力推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可信息化建設(shè)，自主研發(fā)67個(gè)認(rèn)證認(rèn)可信息管理系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)了認(rèn)證審批、日常監(jiān)管和機(jī)關(guān)辦公的網(wǎng)絡(luò)化、電子化。
向世界證明中國(guó)
經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，“一證在手，全球承認(rèn)，世界通行”，是全球業(yè)界共同追求的目標(biāo)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委大力推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略，加快國(guó)際合作互認(rèn)步伐，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可與國(guó)際全面接軌，向世界傳遞了“中國(guó)制造”、中國(guó)質(zhì)檢的優(yōu)良信譽(yù)。
——全部等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的21項(xiàng)合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率由不足20%提高到100%，全面實(shí)現(xiàn)了認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與國(guó)際接軌。
——加入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）等9個(gè)國(guó)際組織和IECEE、IECQ等12個(gè)多邊互認(rèn)體系，建立了中俄、中美、中歐、中日等多個(gè)雙邊工作機(jī)制，與25個(gè)國(guó)家簽署了77份雙邊互認(rèn)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果、證書(shū)的國(guó)際互認(rèn)。2010年，在胡錦濤總書(shū)記的見(jiàn)證下，中國(guó)與烏茲別克斯坦簽署了認(rèn)可合作協(xié)議。2008年，中國(guó)與新西蘭簽訂電子電器產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)協(xié)定，這是我國(guó)首個(gè)與外國(guó)政府達(dá)成的雙邊互認(rèn)協(xié)定。2009年，中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（CHINA GAP）認(rèn)證獲得全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織（GLOBAL GAP）承認(rèn)，成為首個(gè)獲得國(guó)際承認(rèn)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。
——積極參與國(guó)際合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定活動(dòng)。我國(guó)已有21人次擔(dān)任認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織的管理層職務(wù)、74人次擔(dān)任工作組職務(wù)、34人次擔(dān)任國(guó)際同行評(píng)審員。2003年，時(shí)任國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主任王鳳清當(dāng)選IEC理事局成員，并于次年榮獲美國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)頒發(fā)的“質(zhì)量特別獎(jiǎng)”。
彰顯作用：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
——促進(jìn)了我國(guó)質(zhì)量安全總體水平的提升。我國(guó)已頒發(fā)ISO質(zhì)量管理體系證書(shū)27萬(wàn)多張，2010年獲證企業(yè)的產(chǎn)品抽查合格率達(dá)96.7%，提升了企業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量水平。針對(duì)消費(fèi)品實(shí)施的CCC認(rèn)證，有效保障了人身安全和產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品抽查合格率從2008年的84.2%提升至2010年的90.8%。獲得認(rèn)證的食品農(nóng)產(chǎn)品抽查合格率保持在97%以上，出口食品合格率保持在99%以上。
——促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易便利發(fā)展。通過(guò)國(guó)際互認(rèn)，減少了重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)認(rèn)證等國(guó)外技術(shù)壁壘，降低了貿(mào)易成本和風(fēng)險(xiǎn)。以我國(guó)出口商品貨值最大的機(jī)電產(chǎn)品為例，我國(guó)加入國(guó)際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品測(cè)試證書(shū)互認(rèn)體系，已頒發(fā)CB證書(shū)22049張，使相關(guān)產(chǎn)品免于國(guó)外重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證。近年來(lái)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委圍繞應(yīng)對(duì)日本肯定列表制度、歐盟ROHS指令、美國(guó)食品安全促進(jìn)法等措施，積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)對(duì)外注冊(cè)，促使相關(guān)國(guó)家取消或簡(jiǎn)化合格評(píng)定程序，降低了國(guó)外技術(shù)壁壘的損害。我國(guó)迄今已有5648家出口食品企業(yè)獲得國(guó)外注冊(cè)，獲得了國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。
——促進(jìn)了節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，淘汰落后產(chǎn)能，提升技術(shù)和管理水平，走上轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌道。我國(guó)累計(jì)頒發(fā)節(jié)能、節(jié)水、可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)9500張，涉及企業(yè)1400多家。2010年，我國(guó)在鋼鐵、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)推行能源管理體系認(rèn)證，已獲證的24家企業(yè)累計(jì)降低能耗折合58.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放154萬(wàn)噸。我國(guó)已建立風(fēng)電認(rèn)證、太陽(yáng)能光伏認(rèn)證制度和技術(shù)規(guī)范，頒發(fā)有效證書(shū)970張，促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。低碳認(rèn)證制度與技術(shù)研究取得階段性成果，為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了技術(shù)支撐。
——促進(jìn)了政府管理和服務(wù)效能提升。政府部門(mén)運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段轉(zhuǎn)變管理方式，在行業(yè)管理、政府采購(gòu)、政府工程等領(lǐng)域采信認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果，減少直接行政干預(yù)，提高了管理效能。如財(cái)政部核付節(jié)能減排財(cái)政資金以節(jié)能認(rèn)證為依據(jù)，國(guó)家金太陽(yáng)工程等政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購(gòu)獲證產(chǎn)品，產(chǎn)生了良好的政策引導(dǎo)效應(yīng)。目前，已有2000多個(gè)政府部門(mén)獲得管理體系認(rèn)證，大連市、北京市海淀區(qū)、廣東省江門(mén)市等地方政府整體通過(guò)認(rèn)證，產(chǎn)生了熱烈的社會(huì)反響。在提高國(guó)家應(yīng)急能力、保障國(guó)家重大活動(dòng)方面，認(rèn)證認(rèn)可也顯示出重要作用。認(rèn)可北京奧運(yùn)會(huì)興奮劑實(shí)驗(yàn)室、支持上海世博會(huì)減排行動(dòng)，保障汶川大地震救災(zāi)用水安全和災(zāi)后重建檢測(cè)需求……一件件銘心往事，一個(gè)個(gè)難忘瞬間，認(rèn)證認(rèn)可工作與共和國(guó)血脈相通、息息相關(guān)。
國(guó)家高度重視、政府主管部門(mén)統(tǒng)一管理、社會(huì)積極參與，如同并駕齊驅(qū)的“三駕馬車(chē)”，推動(dòng)我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)迅速發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。認(rèn)證認(rèn)可覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門(mén)類(lèi)，成為促進(jìn)國(guó)家質(zhì)量進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度安排。目前，我國(guó)共有認(rèn)證機(jī)構(gòu)174家，檢測(cè)檢查機(jī)構(gòu)2.5萬(wàn)多家，認(rèn)證從業(yè)人員12837人次，累計(jì)頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)177萬(wàn)余張，獲證組織61萬(wàn)多家，連續(xù)8年位居世界第一。美國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)（AQC）評(píng)價(jià)“中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作效率為世界罕見(jiàn)”。2007年6月9日，國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）首次以國(guó)家命名舉辦“國(guó)際認(rèn)可中國(guó)日”活動(dòng)。自此，每年的這一天被確定為“世界認(rèn)可日”。
科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)……一連串時(shí)代命題，發(fā)人深思，催人奮進(jìn)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要將認(rèn)證認(rèn)可作為重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在多個(gè)領(lǐng)域明確提出發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平強(qiáng)調(diào)，認(rèn)證認(rèn)可工作要圍繞國(guó)際環(huán)境、國(guó)家大局和質(zhì)檢工作找準(zhǔn)定位，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)、認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉告訴記者，“十二五”期間，認(rèn)證認(rèn)可工作將圍繞創(chuàng)新發(fā)展主題，進(jìn)一步健全國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度，進(jìn)一步培育檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提升中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可的國(guó)際影響力，邁入認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)行列。
回眸十年，春華秋實(shí)；放眼前程，風(fēng)光無(wú)限。走在質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的新征程上，中國(guó)質(zhì)檢事業(yè)必將更加輝煌，認(rèn)證認(rèn)可工作必將煥發(fā)更加璀璨的光彩！
