學(xué)術(shù)園地

    新版標(biāo)準(zhǔn)要求對可能發(fā)生事故和緊急情況加以識別，并進行科學(xué)的程序化管理；在程序中，應(yīng)規(guī)定如何確定組織的潛在事故和緊急情況，并針對已確定的可能發(fā)生的事故和緊急狀態(tài)制定應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)預(yù)案，以便最大限度地避免事故和緊急情況的發(fā)生，從而預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。1996版標(biāo)準(zhǔn)要求：“必要時，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)定期評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序。必要時，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，對其進行修訂?！笨梢钥闯?，新版標(biāo)準(zhǔn)強化了對應(yīng)急準(zhǔn)備與  響應(yīng)程序的持續(xù)確認(rèn)和評審，以確保應(yīng)急預(yù)案和程序的科學(xué)適用性。

    新版標(biāo)準(zhǔn)還要求，在可行情況下對應(yīng)急預(yù)案進行試驗，試驗可以包括多種形式，如進行實地應(yīng)急演習(xí)、計算機模擬演習(xí)和對程序的實施過程進行試驗等?？傊?，應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)條款為組織實施應(yīng)急管理提供了管理框架和機制，應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序和預(yù)案的科學(xué)性會直接影響組織實現(xiàn)安全生產(chǎn)和防御環(huán)境污染風(fēng)險的能力。這也是擺在每一個獲得環(huán)境管理體系認(rèn)證組織面前的一個可以持續(xù)改進的課題。

    大量審核實踐表明，我國相當(dāng)一批取得環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)在應(yīng)急管理方面還存在一些相當(dāng)普遍的問題，例如：

    1.有應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，但內(nèi)容較為空洞，無相應(yīng)的預(yù)案支撐，可操作性差，或應(yīng)急程序文件（包括預(yù)案）的系統(tǒng)性、科學(xué)性差。

    2.緊急狀態(tài)辨識不充分。例如，僅辨識了最為典型和具有普遍意義的火災(zāi)，但沒有充分反映緊急狀態(tài)的環(huán)境影響，如危險化學(xué)品的大量泄漏、環(huán)保設(shè)施失靈等。

    3.應(yīng)急試驗、演習(xí)不能達(dá)到效果。許多組織的應(yīng)急 演習(xí)局限于消防設(shè)施（特別是滅火器）的使用培訓(xùn)，并沒有針對相關(guān)緊急狀態(tài)策劃有針對性的演習(xí)預(yù)案，在演習(xí)過程中未能對應(yīng)急管理進行相應(yīng)的檢驗。例如，針對應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序和預(yù)案適用性的檢驗，針對員工應(yīng)急和風(fēng)險意識的檢驗等。演習(xí)實施過程流于形式，未能實施良好的過程控制和演習(xí)后的總結(jié)。

    4.應(yīng)急培訓(xùn)不到位，員工應(yīng)急意識普遍差。

    5.程序和預(yù)案中有應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容，但無應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容，即程序中僅就一旦發(fā)生緊急狀態(tài)如何進行應(yīng)對進行了描述，但未對如何預(yù)防事故和緊急狀態(tài)的發(fā)生，如何確保應(yīng)急資源和人力資源等進行程序化。

    6.未對應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)程序?qū)嵤┒ㄆ谠u審和必要時的修訂。

    7.現(xiàn)場應(yīng)急資源不充分。

    8.與應(yīng)急相關(guān)的組織機構(gòu)（包括人員職責(zé)）不明確等。

    針對以上問題，筆者根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)范圍的規(guī)定，談幾點看法。

 

    組織在識別環(huán)境因素時，應(yīng)考慮到三種時態(tài)、三種狀態(tài)進和七種不同的環(huán)境因素類型。組織應(yīng)充分識別和評價緊急狀態(tài)的環(huán)境因素，根據(jù)識別出的緊急狀態(tài)的環(huán)境因素確定相關(guān)的事故和緊急狀態(tài)。在進行相關(guān)環(huán)境因素識別評價和緊急狀態(tài)確定時，可以進行以下調(diào)查工作。

    1.調(diào)查區(qū)域政府和開發(fā)區(qū)的內(nèi)容。

    ① 所處地域的環(huán)境條件：地形、地貌、氣象條件、水源、排水系統(tǒng)、道路交通狀況等。

    ② 區(qū)域平面布局：功能區(qū)劃分、易燃易爆危險品分布、工藝流程分布、建筑物構(gòu)筑物布置、安全距離。

    ③ 運輸線路：區(qū)域道路、鐵路、危險品裝卸區(qū)、區(qū)域碼頭、安全防護距離。

    ④ 生產(chǎn)工藝過程：物料（毒性、腐蝕性、燃燒性、爆炸性）正常溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控條件。

    ⑤ 生產(chǎn)設(shè)備、裝置：化工設(shè)備（高溫、低溫、腐蝕、高壓、震動、異常情況），危險性大的設(shè)備，電器設(shè)備（短路、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運轉(zhuǎn)和誤操作）。

    ⑥ 特殊設(shè)備：鍋爐、高壓氣瓶等。

    ⑦ 庫區(qū)：油品庫、危險品庫等。

    需要根據(jù)以上內(nèi)容對相關(guān)信息進行調(diào)整、分析，從中確定可能發(fā)生的事故和緊急狀態(tài)，并為預(yù)案編寫做好準(zhǔn)備。

 

    應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)確定的事故和緊急狀態(tài)，針對每個有關(guān)的緊急狀態(tài)進行編制。對于一個系統(tǒng)中存在多個污染/危險源的情況，應(yīng)考慮到每種事故發(fā)生的可能性，并充分估計它們之間的相互作業(yè)及作用的后果，是否會引發(fā)更大規(guī)模或更嚴(yán)重是事故，尋找出潛在的導(dǎo)致事故的因素并作為預(yù)案編制的相關(guān)材料。在預(yù)案實施過程中，可能因方便救援等原因而要求設(shè)備停運、停電等。這些非正常操作，以及是否會引發(fā)不良后果，或其他不同類型的嚴(yán)重事故，也應(yīng)考慮之內(nèi)。由于新技術(shù)、新材料、新工藝的使用，以及自然條件的變化，應(yīng)不斷對預(yù)案進行補充和完善，確保其科學(xué)適用性。

    應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容也非常重要，應(yīng)急準(zhǔn)備工作可以確保最大限度地減少事故的發(fā)生，并在事故發(fā)生之后最大限度地減少由此而產(chǎn)生的環(huán)境影響。在應(yīng)急準(zhǔn)備程序和制度的制定過程中，資源的確保往往是被忽略的問題。應(yīng)急資源可包括通訊設(shè)備、急救設(shè)備、搶修設(shè)備、消防器材、防護用品、測量設(shè)備、標(biāo)志等。

    應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)確保其科學(xué)合理性，針對組織不同的事故和緊急狀態(tài)進行分析編制。預(yù)案內(nèi)容可包括通訊聯(lián)絡(luò)方案、事故處置方案、應(yīng)急疏散標(biāo)志和出口要求、現(xiàn)場急救、現(xiàn)場清潔與凈化、恢復(fù)和善后等內(nèi)容。事故發(fā)生之后的清潔和善后工作應(yīng)納入相關(guān)的預(yù)案內(nèi)容，使環(huán)境影響降至最低并防止相關(guān)的環(huán)境影響持續(xù)發(fā)生。

    關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2004年4月8日發(fā)布的《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》提供了很好的案例：

    5．編制內(nèi)容

    5.1基本情況

    5.2危險目標(biāo)及其危險特性、對周圍的影響

    5.3危險目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個體防護的設(shè)備、器材及其分布

    5.4應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分

    5.5報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式

    5.6事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施

    5.7人員緊急疏散、撤離

    5.8危險區(qū)的隔離

    5.9檢測、搶險、救援及控制措施

    5.10受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治

    5.11現(xiàn)場保護與現(xiàn)場洗消

    5.12應(yīng)急救援保障

    5.13預(yù)案分級響應(yīng)條件

    5.14事故應(yīng)急救援終止程序

    5.15應(yīng)急培訓(xùn)計劃

    5.16演練計劃

    5.17附件

 

    應(yīng)急知識的培訓(xùn)應(yīng)強化應(yīng)急意識和事故發(fā)生時對應(yīng)措施的操作落實，內(nèi)容可包括預(yù)案的作用、本區(qū)域可能發(fā)生事故的類型、事故的預(yù)防措施、發(fā)生事故時相關(guān)人員的職責(zé)、如何啟動緊急報警系統(tǒng)、發(fā)生事故時員工及公眾的應(yīng)對措施、防護用具的使用、自救與互救知識、指揮信號的知識、疏散的路線等內(nèi)容。

     應(yīng)急演習(xí)的目的不應(yīng)局限于培訓(xùn)，應(yīng)同時起到檢驗的作用，如檢驗組織和員工應(yīng)對緊急情況的適應(yīng)性及相互支援協(xié)調(diào)的程度，檢驗測試應(yīng)急設(shè)備的可靠性，檢驗組織指揮、專業(yè)救援和員工的應(yīng)急響應(yīng)能力等；同時，證實應(yīng)急預(yù)案存在的問題等。

    事故應(yīng)急救援是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了使演練得到預(yù)期的效果，演練計劃必須細(xì)致周密，各級應(yīng)急救援力量和應(yīng)該配備的器材應(yīng)組成統(tǒng)一機動的整體。因此，應(yīng)由專門的人員負(fù)責(zé)演練的設(shè)計、演練過程的監(jiān)督和評價。

    演練情況設(shè)置應(yīng)根據(jù)真實現(xiàn)場的基本情況，盡量與實際相符，并考慮突發(fā)情況，即與現(xiàn)場發(fā)生的事故類型、各種可能的后果、現(xiàn)場的硬件設(shè)置相符。要保證每一個參加援救的人員都有機會參加演練，有重大事故潛在危險的場所，還應(yīng)保證場所中的其他人員也參加演練，熟悉疏散的路線和各種指揮信號，減少事故發(fā)生時的恐懼心理。整個演練過程應(yīng)有完整的訓(xùn)練記錄，作為訓(xùn)練評價和制定未來訓(xùn)練計劃的參考資料。

    演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)適時作出評價。一方面，由事故應(yīng)急救援方面的專家參加評價，對演練的每一個程序進行考核、評價，演練后與演練者公同進行評價和總結(jié)；另一方面，也要由非受訓(xùn)部門應(yīng)急人員參加，為訓(xùn)練過程和結(jié)果的評價提供參考意見。

    應(yīng)急管理已成為企業(yè)風(fēng)險戰(zhàn)略管理的重要組成部分，通過環(huán)境管理體系這一運行平臺，可以更為有效地降低事故發(fā)生的頻率，科學(xué)體系地控制緊急狀態(tài)下的環(huán)境影響，從而確保安全生產(chǎn)和組織的可持續(xù)發(fā)展。