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    ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)澄清了ISO 14001：1996標(biāo)準(zhǔn)中含糊或容易引起理解不一致的內(nèi)容，并增強(qiáng)了與ISO 9001：2000標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。

    建立環(huán)境管理體系是結(jié)合企業(yè)的基礎(chǔ)狀況，策劃出滿足標(biāo)準(zhǔn)要求和法律法規(guī)要求的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)、管理方案、各項(xiàng)管理活動(dòng)、必要的資源配置，付諸實(shí)施并將策劃的過程和結(jié)果形成文件的過程。實(shí)施和保持體系是按照文件化的體系執(zhí)行并根據(jù)內(nèi)外部的客觀變化評(píng)審和改進(jìn)體系，使重要環(huán)境因素持續(xù)得到有效控制，并持續(xù)符合法律法規(guī)的要求。

    ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)的很多條款都與環(huán)境因素的控制相關(guān)。本文通過以下幾個(gè)條款談?wù)劷ⅰ?shí)施和保持環(huán)境管理體系時(shí)，對(duì)重要環(huán)境因素如何考慮。

 

    環(huán)境管理體系是用來制定和實(shí)施環(huán)境方針、管理環(huán)境因素的。環(huán)境方針的制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)是環(huán)境管理體系的核心工作。環(huán)境方針要“適合于組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響”。這就要求組織制定環(huán)境方針時(shí)要考慮環(huán)境因素及其環(huán)境影響，結(jié)合污染預(yù)防、遵守環(huán)境法律法規(guī)、持續(xù)改進(jìn)的承諾，把識(shí)別和評(píng)價(jià)出的重要環(huán)境因素的管理目的原則地寫入方針。如果組織的主要環(huán)境因素有電的消耗、水的消耗等資源消耗問題或廢水排放、某類生產(chǎn)性廢棄物排放等污染問題，在環(huán)境方針中就應(yīng)該有節(jié)約資源能源、減少?gòu)U水排放、努力降低產(chǎn)業(yè)廢棄物污染等內(nèi)容。圍繞這些承諾，組織再策劃實(shí)現(xiàn)方針的具體方法，也就是制定一系列的管理程序和目標(biāo)指標(biāo)，以達(dá)到方針的要求。

 

    該條款要求“目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，包括對(duì)預(yù)防污染、持續(xù)改進(jìn)和遵守適用的法律法規(guī)和其他要求的承諾。組織在建立和評(píng)審目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律法規(guī)和其他要求，以及自身的重要環(huán)境因素……”這就要求組織按照其環(huán)境方針指明的方向和原則，結(jié)合當(dāng)前的技術(shù)水平和財(cái)力，策劃出階段性對(duì)重要環(huán)境因素的控制指標(biāo)(例如“與去年同期相比，今年每月的單位產(chǎn)品耗電降低X％”、“萬元產(chǎn)值降低耗水X％”、“全年含鉛廢物排放控制在Xkg以下”等)，進(jìn)而制定出細(xì)化到相關(guān)職能部門的指標(biāo)和管理方案。在實(shí)施目標(biāo)指標(biāo)和方案的過程中，要對(duì)目標(biāo)指標(biāo)和方案的實(shí)現(xiàn)是否能夠滿足對(duì)重要環(huán)境因素的控制要求進(jìn)行監(jiān)控，并適時(shí)評(píng)審和改進(jìn)。

 

    對(duì)重要環(huán)境因素的管理可以通過建立和實(shí)施改進(jìn)目標(biāo)，也可以通過制定和實(shí)施一套管理程序達(dá)到管理目的。在策劃這些管理程序和作業(yè)指導(dǎo)書之前，要先識(shí)別出控制這些重要環(huán)境因素的關(guān)鍵活動(dòng)和崗位。這些活動(dòng)可能是直接控制環(huán)境因素的，也可能是維護(hù)活動(dòng)，包括實(shí)施管理方案的保障活動(dòng)。例如：針對(duì)電的消耗，如果合理安排生產(chǎn)，減少開停機(jī)次數(shù)可以達(dá)到節(jié)約用電的目的，那么“生產(chǎn)調(diào)度”可能是一個(gè)關(guān)鍵活動(dòng)；如果通過對(duì)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，提高工作效率可達(dá)到控制效果，那么“設(shè)備維護(hù)”也是一個(gè)關(guān)鍵活動(dòng)；如果通過更換變頻電機(jī)可達(dá)到控制效果，“維修”就是一項(xiàng)關(guān)鍵活動(dòng)。

    到底哪些活動(dòng)需要控制，要根據(jù)重要環(huán)境因素控制的目的和需要進(jìn)行識(shí)別確認(rèn)。例如：火災(zāi)可能直接造成員工的人身傷害，也可能由于某些物質(zhì)燃燒釋放出有毒有害物質(zhì)而造成對(duì)人體和環(huán)境的危害，如果使用哈龍滅火器滅火則會(huì)造成對(duì)環(huán)境的危害。在策劃應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序時(shí)，要識(shí)別發(fā)生火災(zāi)時(shí)哪些是環(huán)境因素，哪些是危害因素，才能確定控制與這些環(huán)境因素有關(guān)的活動(dòng)的方法，進(jìn)而有針對(duì)性地策劃出對(duì)這些活動(dòng)實(shí)施管理的作業(yè)文件，而不是簡(jiǎn)單地逃生。當(dāng)然，考慮環(huán)境因素不能絕對(duì)夸大環(huán)境影響的重要性而忽視對(duì)員工的安全保護(hù)。有了這些文件，對(duì)重要環(huán)境因素的控制才有依據(jù)。

 

    為了保證對(duì)環(huán)境因素的控制效果，有效地降低環(huán)境影響，需要按照策劃的內(nèi)容、頻次、方法“對(duì)可能具有重大環(huán)境影響的運(yùn)行的關(guān)鍵特性進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)和測(cè)量”。這里所說的“關(guān)鍵特性”，包含運(yùn)行活動(dòng)的過程參數(shù)和結(jié)果參數(shù)(即環(huán)境績(jī)效)兩個(gè)方面。例如：上面所說的“電的消耗”是一個(gè)重要環(huán)境因素，如果對(duì)某一耗電大設(shè)備的“維護(hù)保養(yǎng)”是4.4.6條款確認(rèn)的關(guān)鍵活動(dòng)，那么保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)里就應(yīng)該規(guī)定運(yùn)行的關(guān)鍵特性(如保養(yǎng)周期、保養(yǎng)部件、保養(yǎng)方法等)。檢查是否按照規(guī)定的周期對(duì)規(guī)定的部件進(jìn)行保養(yǎng)，是4.5.1條款要求做的事情之一，而測(cè)量統(tǒng)計(jì)用電量則是對(duì)控制“電的消耗”這一重要環(huán)境因素的環(huán)境績(jī)效的監(jiān)測(cè)。

    實(shí)施4.5.1條款時(shí)，應(yīng)該首先明確各項(xiàng)重要環(huán)境因素控制活動(dòng)的關(guān)鍵特性，并策劃出對(duì)這些關(guān)鍵特性監(jiān)測(cè)和測(cè)量的方法、頻次和職責(zé)要求，才能確保對(duì)重要環(huán)境因素的監(jiān)控全面、有效。

 

    首先，組織獲取到的法律法規(guī)應(yīng)該是適用于環(huán)境因素的。法律法規(guī)是評(píng)價(jià)環(huán)境因素重要性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，組織要把法律法規(guī)的要求作為制定控制重要環(huán)境因素的管理文件的重要輸入。合規(guī)性評(píng)價(jià)是對(duì)組織與法律法規(guī)符合情況作出的全面評(píng)價(jià)，其中要重點(diǎn)考慮對(duì)重要環(huán)境因素的控制是否符合法律法規(guī)的要求，即進(jìn)行法律法規(guī)符合性評(píng)價(jià)時(shí)，要針對(duì)評(píng)價(jià)出的重要環(huán)境因素的控制需求，結(jié)合監(jiān)測(cè)與測(cè)量(4.5.1)的結(jié)果，評(píng)價(jià)其符合情況。

 

    除了以上所說的對(duì)環(huán)境因素直接控制和監(jiān)測(cè)的要素，還有一些要素的策劃和實(shí)施也必須考慮到重要環(huán)境因素，才能保障控制和監(jiān)測(cè)要素的實(shí)施。例如：對(duì)資源需求進(jìn)行分析的時(shí)候，要考慮保障重要環(huán)境因素控制的人員、資金、技術(shù)(4.4.1)；為確?？刂瓶刂浦匾h(huán)境因素的崗位的人員達(dá)到相應(yīng)的能力，使重要崗位員工了解其活動(dòng)產(chǎn)生的重要環(huán)境因素和環(huán)境影響，掌握控制方法，具備相應(yīng)的能力，要策劃進(jìn)行培訓(xùn)或采用其他手段滿足需求，包括招聘、換崗、外包等(4.4.2)；對(duì)涉及重要環(huán)境因素的信息，應(yīng)策劃是否需要溝通，結(jié)合環(huán)境因素和影響的程度和范圍決定交流的方式(4.4.3)；發(fā)生不符合時(shí)，要根據(jù)不符合造成的環(huán)境影響的嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的糾正和／或糾正措施；制定內(nèi)部審核方案時(shí)要考慮受審核部門承擔(dān)的環(huán)境工作的重要性；管理評(píng)審時(shí)，要把環(huán)境績(jī)效、目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及環(huán)境因素的變化作為輸入。

    總之，建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系過程中要始終對(duì)重要環(huán)境因素加以考慮。建立體系是一個(gè)由無到有的過程，而實(shí)施和保持體系是一個(gè)永續(xù)的過程，只有把環(huán)境因素的識(shí)別與體系的其他要素有機(jī)結(jié)合，并根據(jù)內(nèi)外部的客觀變化評(píng)審和改進(jìn)體系，使重要環(huán)境因素持續(xù)得到有效控制，才能確保持續(xù)符合法律法規(guī)的要求，達(dá)到建立環(huán)境管理體系的目的。