本文就如何抓住我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，如何充分發(fā)揮ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)的作用談一些看法。
一、充分認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)和ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
就傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟(jì)模式而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其主要表現(xiàn)為：變傳統(tǒng)的“資源→產(chǎn)品→廢棄物”的開放型物質(zhì)流動(dòng)模式為“資源→產(chǎn)品→再生資源”的閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。這種經(jīng)濟(jì)模式能夠充分優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使物質(zhì)、能量、信息等在時(shí)間、空間和數(shù)量上得到最充分利用。它以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，是對“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄”傳統(tǒng)增長模式的根本變革，符合可持續(xù)發(fā)展理念的增長模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把環(huán)境問題經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)問題生態(tài)化。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)寬泛的概念，有豐富的內(nèi)涵。粗略看來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系不大，但細(xì)細(xì)分析兩者關(guān)系甚為密切。
1．理念的一致性
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用、循環(huán)利用以及污染的最小化為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)環(huán)境守法、污染預(yù)防、環(huán)境管理持續(xù)改進(jìn)、環(huán)境績效持續(xù)提高。從這些理念看，兩者基本一致和吻合。
2．ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)可操作的工具
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)是抓好兩個(gè)體系，即生產(chǎn)體系和消費(fèi)體系。生產(chǎn)體系的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的源頭，消費(fèi)體系的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的助推器。
生產(chǎn)體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)審核和ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的有力抓手和工作切入點(diǎn)。
清潔生產(chǎn)審核是對組織運(yùn)用以文件支持的一套系統(tǒng)化的程序方法，進(jìn)行產(chǎn)品和生產(chǎn)全過程評價(jià)、污染預(yù)防機(jī)會(huì)識別、清潔生產(chǎn)方案篩選的綜合分析活動(dòng)過程。是組織實(shí)施清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
在實(shí)際工作中，清潔生產(chǎn)審核和ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證有相似之處，也有所不同。其相似之處是都遵循PDCA模式，強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)通過目標(biāo)和方案達(dá)成清潔生產(chǎn)污染預(yù)防的目的。不同之處是清潔生產(chǎn)審核比較注重組織的清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔生產(chǎn)績效，而ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)則注重環(huán)境管理體系的完整性和管理要素的符合性。
另外，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對兩類企業(yè)提出了強(qiáng)制進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的要求，其一是污染物排放超過國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)；其二是使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。進(jìn)行ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證則是靠認(rèn)證企業(yè)對相關(guān)方的有效影響，靠市場驅(qū)動(dòng)推行清潔生產(chǎn)、搞好環(huán)境管理的手段。
雖然《中華入民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也包括推動(dòng)環(huán)境管理體系認(rèn)證的條款，但都是鼓勵(lì)性的。相比較而言，巧0 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證更成熟、更具有可操作性，而清潔生產(chǎn)審核還正處于試行階段，對如何審核、如何評定審核結(jié)果還沒有成熟的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。
因此，ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是生產(chǎn)體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有可操作性的工具。
消費(fèi)體系的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是建立完善的社會(huì)綠色消費(fèi)體系，具體抓四方面的工作，其一是推出綠色產(chǎn)品名錄，為綠色消費(fèi)提供指引；其二是政府實(shí)行綠色采購，在綠色消費(fèi)中做出表率；其三是鼓勵(lì)企業(yè)綠色購入；其四是引導(dǎo)市民的綠色消費(fèi)。其中，前三個(gè)方面都與ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證密切相關(guān)。
作為消費(fèi)者，選擇什么樣的產(chǎn)品才算是綠色消費(fèi)?直接來講就是選擇通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，間接來講就是選擇通過ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。目前，判斷產(chǎn)品是不是綠色產(chǎn)品，關(guān)鍵看是否通過了
二、通過法規(guī)保障、政策導(dǎo)向推動(dòng)IS0 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作
ISO 14001：1996標(biāo)準(zhǔn)在我國已推行十年了，盡管取得成功，但對我國環(huán)保事業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極作用沒有充分地發(fā)揮。
在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的今天，適逢ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)的推出。這是一個(gè)十分巧合的歷史契機(jī)，一定要抓住這個(gè)難得的機(jī)會(huì)，由國家認(rèn)監(jiān)委牽頭會(huì)同經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、科技等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的國家行政主管部門進(jìn)行相互溝通、相互交流，達(dá)成共識、形成合力，把ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作主動(dòng)融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮政府的支持、政策的導(dǎo)向作用。
為配合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國新推出的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以及新修改的《中華人民共和國固體廢物防治法》都包括或增加了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國家還會(huì)陸續(xù)推出新的法律法規(guī)，不斷修改舊的法律法規(guī)，有關(guān)部門一定要緊緊抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，配合立法部門，增加有關(guān)ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的條款，特別是強(qiáng)制性條款和有實(shí)際內(nèi)容的鼓勵(lì)性條款。有了這些法律法規(guī)作保障，ISO 1400l：2004認(rèn)證工作就事半功倍，前途遠(yuǎn)大。
幾年來，我國相繼開展了ISO 14001：1996標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證試點(diǎn)和國家示范區(qū)的建設(shè)工作，這些試點(diǎn)和示范區(qū)對推動(dòng)ISO 14001：1996標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作起了至關(guān)重要的作用。隨著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的全面展開，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市和清潔生產(chǎn)的示范企業(yè)相繼推出，這也是推進(jìn)ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì)。要緊貼政府當(dāng)前的熱點(diǎn)工作和重點(diǎn)工作，把llSO 14001：2004認(rèn)證工作融入其中?充分發(fā)揮認(rèn)證的作用，擴(kuò)大認(rèn)證的社會(huì)影響。
國家環(huán)?？偩衷诃h(huán)境友好企業(yè)的評比，以及一些地方政府的綠色企業(yè)評比中，均把建立ISO 1400l：1996環(huán)境管理體系作為重要評比條件。國家旅游局在旅游風(fēng)景區(qū)評級中，也把通過ISO 14001：1996標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證作為重要條件。這些鼓勵(lì)性政策和措施，對全社會(huì)推廣ISO 1400l：1996標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起了十分積極的作用。
ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)是管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其對管理的各要素提出了具體要求，但考慮到廣泛適用性，對環(huán)境績效并無具體要求。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)對組織的環(huán)境績效十分關(guān)注，為了更好地配合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的工作，更好地體現(xiàn)獲得環(huán)境管理體系認(rèn)證的組織在環(huán)境管理方面的先進(jìn)性和環(huán)境管理的示范作用，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門可考慮對認(rèn)證組織的環(huán)境績效提出要求。
