汽車客運(yùn)站是汽車客運(yùn)市場的源頭，也是道路客運(yùn)安全管理的前沿陣地和確保運(yùn)輸安全的重要環(huán)節(jié)。搞好汽車客運(yùn)站的安全管理工作，對于建立道路運(yùn)輸市場的良好秩序，維護(hù)旅客生命財(cái)產(chǎn)的安全，防止和減少重特大道路客運(yùn)事故的發(fā)生，保障旅客和客運(yùn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，具有十分重大的意義。但從最近我們對部分客運(yùn)站分管安全的負(fù)責(zé)人的隨機(jī)調(diào)查結(jié)果看，大多數(shù)負(fù)責(zé)人對客運(yùn)站安全管理的職責(zé)不能完整地表述，相當(dāng)一部分客運(yùn)站分管安全的負(fù)責(zé)人對安全管理的內(nèi)容認(rèn)識不夠，對搞好安全管理的認(rèn)識也不到位，安全工作不扎實(shí)，事故隱患較大。
事故教訓(xùn)：應(yīng)當(dāng)深刻吸取
對全國近2年來特大道路交通事故的分析表明，70％的特大道路事故與客運(yùn)有關(guān)，其中又有70％與客運(yùn)站的安全管理有直接或間接的關(guān)系。從最近幾年的特大客運(yùn)事故的問責(zé)情況看，客運(yùn)站負(fù)責(zé)人受到責(zé)任追究的已不少見，而隨機(jī)接受調(diào)查的分管客運(yùn)站安全的負(fù)責(zé)人卻對此知之甚少，約有近60％的人表示未曾聽說過或偶爾聽說過一兩例。相當(dāng)一部分客運(yùn)站從業(yè)人員包括客運(yùn)站負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，道路運(yùn)輸安全是客運(yùn)公司和車主、駕駛員的事，與自己關(guān)系不大。只要客運(yùn)站本身不發(fā)生重特大事故就行了。同時(shí)，他們認(rèn)為客運(yùn)站只是道路運(yùn)輸?shù)妮o助崗位，即使發(fā)生重特大道路客運(yùn)事故，自己最多只沾點(diǎn)兒邊，不可能受追究或受很重的追究。其實(shí)，這種認(rèn)識是片面的，也是有害的，可以舉幾個(gè)事故案例來說明。
2001年，凱里汽車運(yùn)輸總公司天柱縣汽車運(yùn)輸分公司天柱縣汽車站和天柱縣聯(lián)營汽車站因沒有按國家有關(guān)規(guī)定，對跨省長途客車配備2名以上合格駕駛員，并進(jìn)行嚴(yán)格的出站登記檢查，致使肇事車多次在只有1名合格駕駛員的情況下，出站進(jìn)行跨省長途營運(yùn)，導(dǎo)致桂林“9·21”特大客運(yùn)交通事故，造成36人死亡，2人輕傷，天柱縣汽車運(yùn)輸分公司經(jīng)理兼天柱縣汽車站站長受到行政撤職處分，天柱縣汽車站安全員受到行政記大過處分，該車輛承包人兼售票員因指使他人過度疲勞駕駛，同時(shí)自己無證駕駛，受到刑事追究。
2003年，廣東省河源市交通集團(tuán)同發(fā)運(yùn)輸有限公司源城第二分公司的1輛大客車(核載30人，實(shí)載47人)從河源開往深圳途中，在河源市東源縣境內(nèi)發(fā)生翻車墜河事故，造成32人死亡，4人輕傷，河源市源城區(qū)汽車客運(yùn)站副站長因安全責(zé)任不落實(shí)，嚴(yán)重疏于管理，受到行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2004年，l輛由四川省通江縣發(fā)往上海的客車在陜西省周至縣境內(nèi)，由于超載超速、臨危措施不當(dāng)致使車輛失控，墜入落差7．5m的河床上，造成26人死亡、46人受傷，車輛嚴(yán)重受損。通江縣運(yùn)管所副所長兼客管站站長因沒有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，并在沒有清點(diǎn)該車實(shí)載人數(shù)的情況下，準(zhǔn)許其發(fā)車出站，以濫用職權(quán)罪被立案偵查。
以上幾個(gè)案例全部都是由于客運(yùn)站負(fù)責(zé)人沒有按國家有關(guān)規(guī)定履行安全管理職責(zé)導(dǎo)致的結(jié)果。試想，如果這些管理者能嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，有些事故顯然是有可能避免或減輕的。因此，無論是從對國家、對社會、對家庭、對自己來說，都應(yīng)當(dāng)從上述事故中吸取教訓(xùn)，扎實(shí)有效地做好客運(yùn)站的安全管理工作。
安全職責(zé)：需要進(jìn)一步明晰
早在1995年交通部令第2號《汽車客運(yùn)站管理規(guī)定》中，就對汽車客運(yùn)站的安全職責(zé)做了規(guī)定“汽車客運(yùn)站必須建立健全安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員，嚴(yán)格執(zhí)行客車進(jìn)站檢驗(yàn)合格報(bào)班制度，加強(qiáng)安全管理…‘汽車客運(yùn)站必須配備專職或兼職消防人員，建立健全消防工作制度，各種消防器材、設(shè)施配備齊全、有效…‘汽車客運(yùn)站應(yīng)根據(jù)條件，設(shè)立安全值勤人員，以維護(hù)車站治安秩序，保障旅客生命財(cái)產(chǎn)、車站和車輛安全”“汽車客運(yùn)站要加強(qiáng)乘車安全宣傳教育，嚴(yán)格查堵危險(xiǎn)品，做好旅客行包和攜帶物品的危險(xiǎn)品檢查工作，必要時(shí)有權(quán)會同當(dāng)事人開包檢查，對查獲的危險(xiǎn)品要按規(guī)定登記處理”。
《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第四十一條第一款明確規(guī)定：“道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對出站的車輛進(jìn)行安全檢查，禁止無證經(jīng)營的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動，防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站”。這一規(guī)定包含了3層含義：一是道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對出站的車輛進(jìn)行安全檢查，包括道路運(yùn)輸車輛本身的安全檢查，還包括對駕駛道路運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T的安全檢查，以及乘坐道路運(yùn)輸車輛旅客的安全檢查，道路運(yùn)輸車輛裝載貨物的安全檢查；二是道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)禁止無車輛營運(yùn)證的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動；三是道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站。
《交通部關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的通知》(交公路發(fā)[2001]153號)還要求加強(qiáng)汽車站的安全生產(chǎn)管理，執(zhí)行以下幾項(xiàng)重要制度：一是要嚴(yán)格實(shí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度，特別是400km以上的長途班車的回場檢驗(yàn)、出站把關(guān)制度；二是要認(rèn)真落實(shí)消防安全管理制度和治安保衛(wèi)工作制度；三是為提高查堵危險(xiǎn)品的工作效率和準(zhǔn)確性，減少開包檢查給旅客帶來的諸多不便，各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要督促本地區(qū)一級汽車客運(yùn)站和部分旅客流量較大的二級汽車客運(yùn)站配備危險(xiǎn)品檢查儀；四是駕乘人員應(yīng)加強(qiáng)對簡易車站途中上下乘客攜帶的危險(xiǎn)品的檢查工作，真正做到把危險(xiǎn)品堵在站外，堵在車下。
原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局安監(jiān)管司辦字[2004]20號《交通運(yùn)輸企業(yè)安全檢查表》(試行)中的《交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理檢查表》和《汽車站現(xiàn)場安全檢查表》是規(guī)范客運(yùn)站安全管理的又一依據(jù)。其中， 《汽車站現(xiàn)場安全檢查表》中要求查現(xiàn)場的第三項(xiàng)規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行出站班車復(fù)核制度，加強(qiáng)對營運(yùn)駕駛員、車輛安全和經(jīng)營資質(zhì)的檢查，不發(fā)超員(載)車、人貨混裝車”。第七項(xiàng)規(guī)定：“進(jìn)站班車符合安全要求，停放定點(diǎn)，旅客上下車、進(jìn)出站秩序井然”。這兩項(xiàng)檢查要求的目的與《道路運(yùn)輸條例》第四十一條關(guān)于對出站車輛安全檢查的有關(guān)要求是一致的。
從目前的情況看，客運(yùn)站有3種設(shè)立模式：第一種是專門型，由運(yùn)輸企業(yè)自己設(shè)立，專為運(yùn)輸企業(yè)自己所屬運(yùn)輸單位服務(wù)；第二種是綜合型，由1家或多家運(yùn)輸企業(yè)共同設(shè)立，為多家運(yùn)輸企業(yè)所屬運(yùn)輸單位服務(wù)第三種是社會型，由運(yùn)輸企業(yè)之外的經(jīng)營者設(shè)立，與運(yùn)輸服務(wù)單位之間沒有隸屬關(guān)系，為運(yùn)輸單位提供社會服務(wù)。雖然在第一種模式下，為確保安全檢查人員的技術(shù)素質(zhì)和安全檢查的質(zhì)量，部分運(yùn)輸企業(yè)往往將車輛安全檢查工作明確由車隊(duì)負(fù)責(zé)，但這只能是企業(yè)內(nèi)部的安全職責(zé)分工，并不能完全減輕客運(yùn)站的安全責(zé)任，因?yàn)閱栘?zé)是以事實(shí)為根據(jù)，以法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)的。作為客運(yùn)站，在此情況下，也有責(zé)任和義務(wù)按法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，督促車隊(duì)將上述安全工作管理到位。在第三種模式下，客運(yùn)站有責(zé)任和義務(wù)按法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求全面履行出站車輛的安全檢查職責(zé)。在第二種模式下，除了按第三種模式履行對本單位運(yùn)輸車輛管理職責(zé)外，還要防止出現(xiàn)重本單位運(yùn)輸車輛管理、輕外單位車輛管理的問題。
當(dāng)然，各級交通主管部門和道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門都應(yīng)當(dāng)督促汽車客運(yùn)站遵守交通部《汽車客運(yùn)站管理規(guī)定》等有關(guān)要求，建立健全和落實(shí)崗位責(zé)任制、客運(yùn)車輛出站情況逐車檢查制度和危險(xiǎn)品檢查等規(guī)章制度，建立、完善各項(xiàng)登記臺賬；督促汽車客運(yùn)站檢查旅客實(shí)際裝載情況、從業(yè)人員配備情況、車輛技術(shù)狀況，杜絕車輛超載出站和旅客攜帶危險(xiǎn)化學(xué)品出站；督促一級汽車客運(yùn)站和日均旅客發(fā)送量超過5 000人次的二級汽車客運(yùn)站，按規(guī)定配備危險(xiǎn)化學(xué)品檢查設(shè)備。
安全管理：認(rèn)真履行職責(zé)
客運(yùn)站對安全工作的重要性認(rèn)識不足，是工作措施不到位的根本原因，而對客運(yùn)企業(yè)，特別是對客運(yùn)站事故查處的情況通報(bào)不夠、查處不力，又加重了客運(yùn)站從業(yè)人員包括不少負(fù)責(zé)人的僥幸心理，使安全管理工作發(fā)生錯位和失位。從目前重特大道路交通事故查處的情況看，即使始發(fā)站嚴(yán)重超載，車輛技術(shù)狀況達(dá)不到規(guī)定要求、駕駛員沒有取得從業(yè)資格等問題存在，一旦發(fā)生1次死亡10人以下的特大交通事故，人們往往也足認(rèn)為事故主要是由車主利益驅(qū)動和駕駛員違章駕駛和不正確操作造成的，與客運(yùn)站的管理行為沒有必然的聯(lián)系，從而大事化小，小事化了。如果將重特大道路客運(yùn)事故發(fā)生起數(shù)與真正追究客運(yùn)站負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人起數(shù)比較，問責(zé)的確實(shí)并不多，這樣就使得不少客運(yùn)站的安全生產(chǎn)責(zé)任無法落到實(shí)處。站場秩序比較混亂，危險(xiǎn)品檢查流于形式；客運(yùn)站進(jìn)出E1管理不嚴(yán)，人車無序流動危險(xiǎn)品查堵不嚴(yán)格、形同虛設(shè)；客車進(jìn)站檢驗(yàn)合格報(bào)班制度、車輛出站情況逐車檢查制度大多沒有很好地執(zhí)行；重收費(fèi)、輕管理的問題比較突出。有的客運(yùn)站對檢查出的安全隱患整改情況缺少記載，有的缺少當(dāng)事人的簽名。更有甚者，個(gè)別安全檢查人員為顧及車主和駕駛員的情面，規(guī)避責(zé)任，不僅對違規(guī)行為不堅(jiān)決制止，還將車輛旅客出站情況、危險(xiǎn)品檢查情況留給駕駛員自己填寫等等。
客運(yùn)站作為道路運(yùn)輸安全的初始環(huán)節(jié)，如果在此環(huán)節(jié)杜絕超載，防止客運(yùn)車輛帶病和不具備從業(yè)資格的駕駛?cè)藛T上路，對提高道路運(yùn)輸?shù)陌踩?，減少和防止重特大客運(yùn)事故的發(fā)生是十分有效的。為此，作為客運(yùn)站的負(fù)責(zé)人，一是要加強(qiáng)對客運(yùn)站安全管理法律法規(guī)的宣傳教育。從業(yè)人員是客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育，顯得尤為重要。要通過專家授課、組織從業(yè)人員進(jìn)行安全法規(guī)和安全技能考試、考核等形式，使客運(yùn)企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)和客運(yùn)站的負(fù)責(zé)人掌握客運(yùn)站安全管理的法規(guī)和文件。通過開展安全工作研討、工作交流等形式，增進(jìn)對政策法規(guī)條文的理解。二是要進(jìn)一步完善客運(yùn)站安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化對客運(yùn)站安全生產(chǎn)隱患的調(diào)查和處理。要完善客運(yùn)車輛加班的審查審批制度、駕駛員的臨時(shí)頂班制度和逐車檢查制度，依據(jù)獎罰措施，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。對安全管理中工作不負(fù)責(zé)任、弄虛作假、工作失職的，實(shí)行待崗制，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以重處，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)批評；對造成重大事故的要按“四不放過”的原則，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究其刑事責(zé)任。三是要建立客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站重特大安全事故通報(bào)制度。通過客運(yùn)站和與客運(yùn)站相關(guān)的重特大生產(chǎn)安全事故案例的分析、解剖以及責(zé)任追究情況的通報(bào)教育，吸取其教訓(xùn)，增強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站及從業(yè)人員的安全意識。四是要強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級交通運(yùn)管部門要依法加強(qiáng)對客運(yùn)站的監(jiān)管，實(shí)行定期巡查制度、等級浮動制度和安全生產(chǎn)一票否決制度對年度安全生產(chǎn)考核不合格的和發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故的客運(yùn)站應(yīng)實(shí)行等級下浮。同時(shí)，要充分發(fā)揮駐站機(jī)構(gòu)、客運(yùn)管理職能部門和運(yùn)政稽查等部門的作用，認(rèn)真履行好交通主管部門和道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門的“三把關(guān)、一監(jiān)督”職能，切實(shí)保障道路運(yùn)輸安全。
