安監(jiān)總?；痆2006]10號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)境保護(hù)局。有關(guān)中央企業(yè)：
近期發(fā)生了多起由危險(xiǎn)化學(xué)品事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠苯胺二車間操作人員違反操作規(guī)程，發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡。事故發(fā)生后，由于對(duì)生產(chǎn)安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，而且沒有事故狀態(tài)下阻止含有大量苯、硝基苯等物料的“清凈下水”進(jìn)入松花江的設(shè)施和要求，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)防止污染的規(guī)定，致使事故現(xiàn)場(chǎng)地面水進(jìn)入“清凈下水”排水系統(tǒng)，流入松花江，造成松花江水體嚴(yán)重污染。2006年1月6日，浙江省紹興市上虞市長征化工有限公司六氯車間一反應(yīng)釜發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡。事故發(fā)生后，該公司利用已有的雨水回收系統(tǒng)和廢水預(yù)處理池，收集了事故污水，經(jīng)預(yù)處理后送入污水處理廠，沒有造成環(huán)境次生污染。兩起事故都造成了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，但兩個(gè)公司在事故狀態(tài)對(duì)環(huán)境影響的不同結(jié)果表明，必備的防污設(shè)施和措施對(duì)防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故引發(fā)環(huán)境污染事件至關(guān)重要。
各級(jí)安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)部門和各類化工生產(chǎn)企業(yè)都要充分認(rèn)識(shí)到化工生產(chǎn)企業(yè)事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置的重要性和緊追性，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面查找在工藝設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急管理、培訓(xùn)教育等方面存在的問題和漏洞，迅速制定、落實(shí)適合企業(yè)實(shí)際的針對(duì)性措施，提高預(yù)防事故和事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染事件的能力，確保安全生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境。當(dāng)前，要做好以下三個(gè)方面的工作：
一．立即完善事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染的措施
各類化工生產(chǎn)企業(yè)要組織專業(yè)人員對(duì)本企業(yè)防范可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故污染環(huán)境的措施進(jìn)行“會(huì)診”?！皶?huì)診”的主要內(nèi)容包括：
(一)事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理，是否具有針對(duì)性和可操作性。操作人員崗位操作技能培訓(xùn)考核、非正常工況處置程序、應(yīng)急預(yù)案演練的管理工作等是否已實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化及其實(shí)際效果。
(二)關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)和倉庫是否配備事故狀態(tài)下防止污染事件的圍堰、防火堤等設(shè)施及其維護(hù)情況。
(三)是否有事故狀態(tài)下防止“清凈下水”引發(fā)環(huán)境污染的設(shè)施和措施。已經(jīng)有事故狀態(tài)下“清凈下水”收集、處置設(shè)施和措施的，要評(píng)估其是否科學(xué)有效，適應(yīng)應(yīng)急需要。
各類化工生產(chǎn)企業(yè)要在2006年2月28日前完成本企業(yè)的“會(huì)診”工作?！皶?huì)診”后，要提出具體整改措施，并迅速組織落實(shí)整改措施，中央企業(yè)要在6月30日前完成，其他企業(yè)要在9月30日前完成。
二、開展在建、新建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施審查
對(duì)已經(jīng)開工建設(shè)的化工項(xiàng)目，要對(duì)設(shè)計(jì)方案中安全與環(huán)保措施進(jìn)行專項(xiàng)再審查。審查的重點(diǎn)之一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是否有事故池或緩沖池等事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施。沒有收集、處置措施的，都要補(bǔ)充設(shè)計(jì)予以完善，與工程主體設(shè)施一并建設(shè)和驗(yàn)收。
對(duì)未開工建設(shè)的化工項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案都要充分考慮事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施，處理不合格不得排放。對(duì)已經(jīng)通過安全評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要對(duì)項(xiàng)目的事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施進(jìn)行專項(xiàng)安全補(bǔ)充評(píng)價(jià)和環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充評(píng)價(jià)，組織審查的機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行再審查，確保評(píng)價(jià)報(bào)告明確此項(xiàng)具體措施。
三、安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查
安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)自主開展反習(xí)慣性違章活動(dòng)，規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為；監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)開展全員安全技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員處理非正常工況的能力；督促企業(yè)加強(qiáng)夜間、節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)值班、關(guān)鍵裝置和崗位巡查，規(guī)范和落實(shí)處置非正常工況的報(bào)告制度和確認(rèn)制度。
環(huán)境保護(hù)部門要組織開展環(huán)境安全檢查，督促各類化工生產(chǎn)企業(yè)特別是沿江河湖海的化工生產(chǎn)企業(yè)，立即開展環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)制定并落實(shí)滿足實(shí)際需要的環(huán)境應(yīng)急處置措施。
各級(jí)安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門要督促檢查轄區(qū)內(nèi)各類化工企業(yè)隱患排查和整改工作，建立重大隱患排查和整改情況檔案，，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)隱患整改工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。安全監(jiān)管總局、環(huán)保總局將從第二季度起，對(duì)各地的落實(shí)情況開展檢查。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家環(huán)境保護(hù)總局
2006年1月24日
