2006年1月17日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第3號令公布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，此《規(guī)定》自2006年3月1日起施行。《規(guī)定》是《安全生產(chǎn)法》的重要配套規(guī)章，也是做好安全培訓(xùn)工作的重要依據(jù)和行為規(guī)范。
從大量生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)分析，由于缺乏嚴(yán)格的安全培訓(xùn)而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全素質(zhì)低下，不具備必要的安全生產(chǎn)知識和操作技能，從而出現(xiàn)管理混亂和違章操作，是造成事故的主要原因之一。凡是安全生產(chǎn)的單位，都是重視和狠抓了安全培訓(xùn)工作，從業(yè)人員的法律意識和安全素質(zhì)比較高；凡是事故多發(fā)的單位，都是忽視或者沒有搞好安全培訓(xùn)。有人認(rèn)為安全培訓(xùn)是“軟件”和“形式”，不重視安全培訓(xùn)或者不認(rèn)真進(jìn)行安全培訓(xùn)。很多地方和不少生產(chǎn)經(jīng)營單位存在著安全培訓(xùn)的死角，其安全培訓(xùn)的廣度、深度和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。究其原因，一是認(rèn)識不足，不想培訓(xùn)；二是舍不得花錢，應(yīng)付了事；三是缺乏必要的組織指導(dǎo)和中介服務(wù)，沒有能力培訓(xùn)；四是培訓(xùn)內(nèi)容、授課師資不“正宗”，請不到“真佛”，學(xué)不到“真經(jīng)”。
安全培訓(xùn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎(chǔ)工作，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作，必須持之以恒。安全培訓(xùn)不是可搞可不搞，而是法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。安全培訓(xùn)是培養(yǎng)和提升生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全意識、安全知識、安全技能的主要途徑，其目的是要提高人的安全素質(zhì)。只有提升人的安全素質(zhì)，才能減少和避免由于人的不安全行為而造成的生產(chǎn)安全事故。然而，安全素質(zhì)不可能自發(fā)地產(chǎn)生，需要進(jìn)行全面、系統(tǒng)、經(jīng)常和反復(fù)的安全培訓(xùn)去培養(yǎng)和增強(qiáng)，安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程。加強(qiáng)安全培訓(xùn)是提升各級人民政府工作人員和國民的安全生產(chǎn)意識，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平，預(yù)防事故的一項(xiàng)治本之策?！兑?guī)定》從生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)的對象、培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的要求和監(jiān)督管理等方面作出了明確的規(guī)定，各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、落實(shí)。
抓好安全培訓(xùn)，各級人民政府需要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！栋踩a(chǎn)法》第十一條規(guī)定“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識”。抓好安全教育培訓(xùn)，是各級人民政府的法定職責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)把安全培訓(xùn)列入重要日程，統(tǒng)籌安排，全面部署，制定措施，推動實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)率先垂范，親自過問和參加安全培訓(xùn)，機(jī)關(guān)工作人員特別是監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地參加安全培訓(xùn)，尤其要提升領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、干部自身的安全意識，消滅安全培訓(xùn)“燈下黑”的現(xiàn)象。
抓好安全培訓(xùn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門需要精心組織，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安金監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》，組織指導(dǎo)本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)把安全培訓(xùn)列為重點(diǎn)工作，因地制宜，制定培訓(xùn)計(jì)劃，編制大綱、教材，分類指導(dǎo)，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)的情況，規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，查處安全培訓(xùn)違法行為。
抓好安全培訓(xùn)，安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要提升素質(zhì)，當(dāng)好“橋梁”。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是安全培訓(xùn)的重要載體，是實(shí)行社會化有償服務(wù)的中介組織。重視、依靠和發(fā)揮安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，是搞好安全培訓(xùn)的關(guān)鍵。各類安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》，做到資質(zhì)合法，師資合格，收費(fèi)合理，行為規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)。
抓好安全培訓(xùn)，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位需要認(rèn)真落實(shí)，承擔(dān)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體，必須履行安全培珊的法定義務(wù)。各行各監(jiān)尤其是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，要制定安全培訓(xùn)計(jì)劃，安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和《規(guī)定》的要求，切實(shí)搞好全員培訓(xùn)，不留死角，不漏1人。
抓好安全培訓(xùn)，必須抓住重點(diǎn)單位。大型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和國有企業(yè)的安全培訓(xùn)工作抓得相對較好，死角和問題最多的是高危行業(yè)中某些非公有制企業(yè)和小企業(yè)。這些“無上級”的企業(yè)安全隱患最多，事故最多，安全培訓(xùn)最薄弱。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)組織和
檢查這些企業(yè)的安全培訓(xùn)，安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)積極為這些企業(yè)的安全培訓(xùn)“牽線搭橋”。
抓好安全培訓(xùn)，必須加強(qiáng)安全法律、法規(guī)的培訓(xùn)。多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員對安全技術(shù)和安全管理比較熟悉，最不熟悉而又急需補(bǔ)充的是安全生產(chǎn)法律知識和規(guī)定，“法盲”較多。從培訓(xùn)內(nèi)容上看，雖然需要學(xué)習(xí)、更新安全生產(chǎn)知識，但是更需要了解掌握國家制定的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)。不熟悉安全生產(chǎn)法律規(guī)定，勢必導(dǎo)致違法生產(chǎn)經(jīng)營，造成重大、特大事故。因此，全面深入地組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)是安全培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。盡管法律方面的師資不足，但也應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有的師資資源，盡可能聘請參與立法、熟悉法律、懂得業(yè)務(wù)的專家、學(xué)者和教師進(jìn)行授課，使安全生產(chǎn)法律培訓(xùn)保持“原汁原味”不走樣，使安壘生產(chǎn)法律．法規(guī)在企業(yè)不折不扣地貫徹實(shí)施。
安全培訓(xùn)不是隨機(jī)的、臨時(shí)性的工作，而是一項(xiàng)基礎(chǔ)的、長期的工作。抓安全培訓(xùn)絕不是辦幾個(gè)班、講幾堂課就可以一蹴而就的，而要常抓不懈，不斷深化。只要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》，就能夠不斷提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)，提升安全管理水平，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
