在世界發(fā)達工業(yè)國家中，美國的職業(yè)安全與健康監(jiān)察體系是比較完善和規(guī)范的。美國較早就制定了《職業(yè)安全與健康法》和((礦山安全與健康法》，相關的職業(yè)安全與健康標準也門類齊全，可操作性強。
隨著工業(yè)化的不斷推進，美國工作場所的職業(yè)傷害和職業(yè)病趨于嚴重化。20世紀60年代，美國鑒定出的致癌因素有1萬5500余種，每年工業(yè)部門生產(chǎn)出上千種新的人工合成化學物質和化合物；每隔20分種就有1種新的、具有潛在毒害的化學物質出現(xiàn)；每年有10多萬人死于工作場所污染造成的疾病，39萬人因此患上嚴重的職業(yè)病。
據(jù)l970年美國國會的幾項年度統(tǒng)計，每年因工傷事故死亡職工達l萬4000人，在1970年以前的4年中，因工傷事故死亡的人數(shù)比在越南戰(zhàn)爭期間傷亡的人數(shù)還要多；每年喪失勞動能力的職工近250萬人；每年造成的職業(yè)病患者達30多萬人；每年工傷事故造成的經(jīng)濟損失超過80億美元；每年因工傷事故導致250萬個工作日損失，比全國所有罷工造成的停產(chǎn)損失要高得多。這一狀況引起了美國社會公眾和政府的廣泛重視，從而促進和加強了職業(yè)安全與健康方面的立法。正是在這樣的背景下，1970年美國制定和頒布了《職業(yè)安全與健康法》。1977年，在總結以前有關煤礦和其他礦山安全與健康工作的基礎上，又將《金屬和非金屬安全法》(1966年)和《煤礦安全與健康法》(1969年)合并修改為《礦山安全與健康法》，從而形成了有關職業(yè)安全與健康方面的基本法律框架。
為保證《職業(yè)安全與健康法》和《礦山安全與健康法》的有效實施，美國勞工部相繼在1971年和1978年專門成立了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局。自這2部法律頒布實施以來，經(jīng)過多年的努力，取得了明顯的效果，事故死亡人數(shù)大幅度下降。1978年各類生產(chǎn)安全事故死亡9180人，煤礦生產(chǎn)安全事故死亡106人，2002年分別減少到5 524人和27人。除了建立健全和完善執(zhí)法機構、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法制度，加大執(zhí)法力度外，很重要的一點就是在建立健全法律體系的同時，根據(jù)法律的要求，組織制定和完善相應的職業(yè)安全與健康標準，并圍繞該標準的執(zhí)行，扎實開展各項工作。值得注意的是，二三十年來，這2部法律從沒有修改過，但職業(yè)安全與健康方面的標準卻總是在變。
1．將標準的制定作為建立與完善監(jiān)察執(zhí)法的基礎
美國的《職業(yè)安全與健康法》在其開端就直接闡明：通過授權來貫徹執(zhí)行在該法基礎上發(fā)展起來的各項標準；幫助和鼓勵各州做出努力，保證安全與健康的勞動條件，為職業(yè)安全與健康提供科學研究、信息資料和教育訓練，保障所有勞動者的安全和健康。同時，明確規(guī)定授予勞工部部長組織制定職業(yè)安全與健康標準的權力，企業(yè)必須遵守職業(yè)安全與健康標準。
1970年美國頒布((職業(yè)安全與健康法》后，1971年就制定了第1個職業(yè)安全與健康標準，即工作場所勞動保護標準，此后，相繼制定了石棉塵標準、鉛標準、苯標準、砷標準等400多種有毒物質最高域值和聽力保護方面的標準。這些標準涉及范圍廣泛，關系到大眾的職
業(yè)安全與健康問題。
2．注重職業(yè)安全與健康標準的適用性和可操作性，在實施過程中逐步完善
從制定職業(yè)安全與健康標準開始，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局就注重其適用性和可操作性，貼近實際，使絕大多數(shù)企業(yè)能達到或做到這一標準，從而得到了廣泛的貫徹實施。大部分行之有效的職業(yè)安全與健康標準是20世紀80年代制定的，如在制作化學藥劑過程中，要求雇主提供的工作場所危害物濃度符合允許最高域限值標準、危險品運輸標準、石棉塵標準、乙烯氧化物標準、苯濃度標準、甲醛(福爾馬林)濃度標準、消防標準、農(nóng)業(yè)田問環(huán)境衛(wèi)生標準、糧食加工衛(wèi)生標準、危險物品處置和緊急救助標準、危險核能源封閉處置標準等，范圍很廣。20世紀90年代以來，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局針對當時的實際，又相應制定了安全管理規(guī)程、太空限制允許標準、建筑業(yè)高處墜落保護標準、施工現(xiàn)場用電安全標準、腳手架標準、職業(yè)接觸血緣病因物質標準、建筑物鉛暴露接觸標準等。同時，對以往甲醛標準、亞甲氯化物標準、個人防護設備標準、呼吸器保護標準等進行了修改。所有這些標準，被列入《聯(lián)邦法規(guī)文件匯編第29卷》，即通常說的《聯(lián)邦法典第29卷》。
礦山安全與健康方面的標準同樣如此，頂板、通風等都有相應的標準，并經(jīng)常進行修訂完善。由《礦山安全與健康法》(1977)授權勞工部部長制定的《礦山安全與健康標準》頒布實施后，其中的某些條文如果在具有代表性企業(yè)實施遇到問題，并引起申訴，經(jīng)監(jiān)察員實際考察，也認為存在缺陷的，則將列入下年度標準修改的范疇。具體操作步驟是，企業(yè)就《礦山安全與健康標準》的某條(款)提出申訴，經(jīng)聯(lián)邦復審法院判定申訴成立的標準，則必須進行修訂。經(jīng)過反復修訂與完善，從而使《礦山安全與健康標準》中的所有條文符合科技發(fā)展和實際生產(chǎn)操作的要求。這些礦山安全與健康方面的標準，被列入《聯(lián)邦法規(guī)文件匯編第30卷—礦產(chǎn)資源卷》，即通常說的《聯(lián)邦法典第30卷－礦產(chǎn)資源卷》，每年修訂1次。
3．鼓勵各州依據(jù)自身特點，制定有關職業(yè)安全與健康標準
《職業(yè)安全與健康法》賦予各州直接對本州行使職業(yè)安全與健康監(jiān)察的自主權。目前，美國有24個州和2個海外屬地采取自主對本州的職業(yè)安全與健康狀況進行監(jiān)察。聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局允許各州實施K職業(yè)安全與健康法》(1977)或相關法規(guī)里沒有規(guī)定的要求，也不干涉各州采取更加嚴厲的安全管理制度，并承認和采納各州和其他聯(lián)邦部門在歷史上形成的各種管理措施，作為職業(yè)安全與健康監(jiān)管的基礎。
各州在進行職業(yè)安全與健康監(jiān)察時，要求企業(yè)強制執(zhí)行聯(lián)邦和州相關的職業(yè)安全與健康標準。除聯(lián)邦政府的職業(yè)安全與健康標準外，各州也可以根據(jù)自身特定的情況，制定適當?shù)穆殬I(yè)安全與健康監(jiān)察標準，但其根本目的必須與聯(lián)邦政府的標準保持一致，不得存在相互抵觸和低于聯(lián)邦標準的情況，允許相關規(guī)定要求高于聯(lián)邦標準。此外，《職業(yè)安全與健康法》(1977)規(guī)定，對于聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局沒有規(guī)定的事項，優(yōu)先采用州法規(guī)。
4．采取各項措施，推動企業(yè)執(zhí)行職業(yè)安全與健康標準
20世紀80年代以來，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局采取多項重大措施，推動企業(yè)遵守法律、法規(guī)活動，即自愿安全健康保護計劃，對第1次參加該項活動的企業(yè)，實行免于1年監(jiān)察的做法。1982年頒布的《自愿安全健康保護計劃條例》，規(guī)定了對參加該《條例》保護內(nèi)容的企業(yè)實行免于安全健康程序監(jiān)察。1989年起，在總結以往自愿參與安全健康保護計劃實施行動的基礎上，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局每年公布自愿安全健康保護計劃指南，指導企業(yè)達到職業(yè)安全與健康標準。
5．加大處罰力度，促進職業(yè)安全與健康標準的落實
在工作場所，一旦安全健康監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)存在嚴重的職業(yè)安全與健康問題，就會建議在經(jīng)濟上給予非常嚴厲的處罰。1990年，美國國會通過了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局有關提高處罰力度的規(guī)定，對嚴重違規(guī)、違法企業(yè)的罰款金額從l000美元增加到7000美元，蓄意和重復違規(guī)、違法的罰款金額從1 000美元增加到7000美元。實際操作中，依據(jù)安全健康監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)的問題，地區(qū)監(jiān)察辦事處主任根據(jù)違反《職業(yè)安全與健康法》和相關標準的情況，作出相應的罰款處罰。當然，進行處罰時，其他因素相同的條件下，需要根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小，來確定具體的處罰金額?！堵殬I(yè)安全與健康監(jiān)察手冊》就具體的違規(guī)事件的處罰程序、處罰金額等作出了詳細規(guī)定。最近，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局為增強小企業(yè)雇主改進工作場所的職業(yè)安全與健康條件的積極性，特別對《職業(yè)安全與健康監(jiān)察手冊》中第五章“現(xiàn)場監(jiān)察參考手冊”(Field Inspection Reference Manual，簡稱FIRM)有關處罰金額的規(guī)定進行了修訂，進一步明確了小企業(yè)的規(guī)模與違反《職業(yè)安全與健康法》時的處罰金額，在考慮雇員人數(shù)的情況下可減少的比例，具體規(guī)定如下：雇員為25人以下(含25人)的，凡違反1項規(guī)定，處罰金額最高可按規(guī)定標準減少60％；雇員在26～100人的，凡違反1項規(guī)定，處罰金額最高可按規(guī)定的標準減少40％；雇員在10l～250人的，凡違反1項規(guī)定，處罰金額最高可按規(guī)定的標準減少20％。
礦山安全與健康監(jiān)察局對煤礦違法的處罰，長期以來均根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小等因素綜合實施。監(jiān)察員在對煤礦進行監(jiān)察時，每監(jiān)察出l位煤礦礦主或經(jīng)營者違犯了《礦山法》《聯(lián)邦法典第30卷》的規(guī)定，可處以70～70000美元的罰款。具體罰款金額的多少，依據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營者以往的違規(guī)記錄、經(jīng)營者對所存在的違規(guī)行為(事件)是否有過失、違規(guī)的嚴重程度、接到違規(guī)通知書后經(jīng)營者對迅速糾正違規(guī)所持的誠意、處罰金額對經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)的能力的影響等6個方面的情況來綜合確定。
