一、4.4.7條款的內(nèi)涵
GB／T 24001標(biāo)準(zhǔn)“4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”旨在從環(huán)境影響的角度控制潛在的緊急情況和事故。該條款指出，“組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用于識(shí)別可能對(duì)環(huán)境造成影響的潛在的緊急情況和事故，并規(guī)定響應(yīng)措施。”這里的“識(shí)別”，指從已識(shí)別出來(lái)的環(huán)境因素中，進(jìn)一步識(shí)別潛在的緊急情況和事故類環(huán)境因素，在此基礎(chǔ)上再分析緊急情況和事故的種類。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)指根據(jù)4.3.1條款的要求，將識(shí)別和評(píng)價(jià)出的潛在重要環(huán)境因素確定下來(lái)，然后識(shí)別其性質(zhì)，以便根據(jù)其不同性質(zhì)有針對(duì)性地編制應(yīng)急預(yù)案。比如，火災(zāi)的消防預(yù)案與有毒有害氣體泄漏的搶救預(yù)案有著明顯區(qū)別。因此，該“識(shí)別”不是再一次進(jìn)行環(huán)境因素的識(shí)別，而是在環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)其中的潛在重要因素進(jìn)行性質(zhì)“識(shí)別”，以便采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
“組織應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)生的緊急情況和事故作出響應(yīng)，并預(yù)防或減少隨之產(chǎn)生的有害環(huán)境影響。”對(duì)實(shí)際發(fā)生的緊急情況和事故在應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上作應(yīng)急響應(yīng)，以便預(yù)防或減少對(duì)環(huán)境的有害影響，是本條款的最終目的，也是建立、實(shí)施和保持應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序的目的。
“組織應(yīng)定期評(píng)審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行修訂，特別是當(dāng)事故或緊急情況發(fā)生后?！苯M織應(yīng)定期評(píng)審應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序，顯然比1996版標(biāo)準(zhǔn)要求的“必要時(shí)，特別是在事故和緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序予以評(píng)審和修訂”的要求更進(jìn)一步了，即并非“必要時(shí)”而是要“定期”進(jìn)行評(píng)審，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，“必要時(shí)”對(duì)程序進(jìn)行修訂。
“可行時(shí)，組織應(yīng)定期試驗(yàn)上述程序?！苯M織要對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序進(jìn)行試驗(yàn)。試驗(yàn)的目的，主要是熟練掌握該程序，以便必要時(shí)應(yīng)用。從心理學(xué)角度看，人們面對(duì)緊急情況最易產(chǎn)生心理的不安乃至恐慌，不利于應(yīng)對(duì)緊急情況。
二、4.4.7條款與其他條款的關(guān)系
1．與4.3.1“環(huán)境因素”的關(guān)系
4.3.1條款要求，要充分識(shí)別所有的環(huán)境因素，其中包括4.4.7條款應(yīng)對(duì)的潛在環(huán)境因素。前者是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，后者為解決問(wèn)題。因此可見(jiàn)，4.3.1條款是4.4.7條款的基礎(chǔ)，是4.4.7條款功能體現(xiàn)的依據(jù)?？傊?，4.3.1條款是識(shí)別包括潛在因素在內(nèi)的所有環(huán)境因素，而4.4.7條款則是識(shí)別潛在因素的性質(zhì)，以便有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。
2．與4.3.2條款的關(guān)系
近年來(lái)，我國(guó)有些行業(yè)緊急情況和事故頻頻發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。為了強(qiáng)化管理，我國(guó)陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》，以及危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸、貯存和使用的標(biāo)準(zhǔn)等。這些重要的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是建立、實(shí)施和保持應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序的重要依據(jù)之一，必須熟悉和掌握。
3．與4.4.2條款的關(guān)系
應(yīng)對(duì)潛在的緊急情況和事故，有了程序文件只是具備了處理的方法或工具。4.4.2條款明確提出，“組織應(yīng)確保所有為它或代表它從事被確定為可能具有重大環(huán)境影響的工作人員，都具備相應(yīng)的能力。該能力基于必要的教育、培訓(xùn)或經(jīng)歷”。該條款的程序還要求為它或代表它從事工作的人員都意識(shí)到“他們工作中的重要環(huán)境因素和實(shí)際或潛在環(huán)境影響，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所能帶來(lái)的環(huán)境效益?！庇纱丝梢?jiàn)，4.4.2條款強(qiáng)調(diào)對(duì)員工進(jìn)行的意識(shí)和能力培訓(xùn)，為4.4.7條款功能的發(fā)揮提供了必要的條件。
4．與4.4.6、4.5.1和4.5.3條款的關(guān)系
對(duì)潛在緊急情況和突發(fā)事故對(duì)環(huán)境可能造成的有害影響，一是要預(yù)防，即千方百計(jì)防止其發(fā)生；二是一旦發(fā)生，要及時(shí)響應(yīng)。最大限度地預(yù)防和減少損失。預(yù)防緊急情況和事故的發(fā)生，主要靠4.4.6和4.5.1條款功能的發(fā)揮。如潛在的緊急情況和事故一旦發(fā)生，就應(yīng)該采取措施妥善處理潛在的不符合(4.5.3)。所謂妥善處理，即“所采取的措施應(yīng)與問(wèn)題和環(huán)境影響嚴(yán)重程度相符”。相對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的不符合，潛在的不符合未知因素較多，故需慎重考慮。
以上列出了與4.4.7條款較強(qiáng)相關(guān)的條款，這就意味著，要充分發(fā)揮4.4.7條款的功能，即對(duì)緊急情況和事故的發(fā)生做到及時(shí)響應(yīng)，并最大限度地減少其對(duì)環(huán)境的影響，仍需要其他多個(gè)強(qiáng)相關(guān)條款功能的發(fā)揮，僅靠4.4.7條款難以達(dá)到預(yù)期的目的。
