學術(shù)園地

    危險化學品道路運輸可以看作是一個危險源在流動，它事關(guān)國家財產(chǎn)、人民生命的安全和社會穩(wěn)定。2005年3月29日傍晚，在京滬高速公路淮安段，一輛載有液氯的山東槽罐車與一輛貨車相撞，導致液氯大面積泄漏，公路附近3個村鎮(zhèn)的居民因此也遭遇重大傷亡，共計死亡29人，另有350多人入院治療?？梢哉f，事故結(jié)果是令人痛心的，其中的教訓也是值得我們每個安全監(jiān)管人員深思的。

        在此，筆者對危險化學品道路運輸?shù)陌踩O(jiān)管問題談幾點看法。

    一、人是保證危險化學品道路  運輸安全的決定性因素

      人是保證危險化學品道路運輸安全的決定性因素，駕駛員等運輸從業(yè)人員的素質(zhì)直接影響到運輸安全，加強對運輸從業(yè)人員的監(jiān)管，是保證危險化學品道路運輸安全的基石。當前，運輸從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，缺乏必要的危險化學品常識，遇緊急情況處置不當，措施不力是目前發(fā)生危險化學品運輸事故的主要原因。因此，要確保危險化學品道路運輸安全，就必須把握好人這個決定性因素。

      我們應加強對危險化學品運輸從業(yè)人員的監(jiān)管力度。具體來講，就是要進一步加強對企業(yè)法定代表人及管理人員有關(guān)危險化學品運輸安全管理法律法規(guī)的教育和培訓；嚴格對運輸危險化學品企業(yè)的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員等上崗資格的審查。要采取有效措施，使企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)中對從業(yè)人員的條件要求，對運輸劇毒、爆炸等危險化學品的車輛配備素質(zhì)比較高的駕駛?cè)藛T和押運人員，并使人員和車輛相對固定；對那些沒有從業(yè)資格的，在一年內(nèi)出現(xiàn)交通違法記分滿分，或者有2次以上駕駛劇毒化學品、民用爆炸物品車輛超載、超速記錄，或者存在其他安全隱患的駕駛?cè)藛T，企業(yè)應將其辭退或調(diào)整工作崗位；要認真落實對從業(yè)人員進行以危險化學品的容器使用、裝載、運輸和發(fā)生事故后以應急處置為主要內(nèi)容的安全教育和培訓。

    二、車輛是保證危險化學品道  路運輸安全的關(guān)鍵因素

       車輛是保證危險化學品道路運輸安全的關(guān)鍵因素，車輛自身狀況的好壞和采用的安全科技的含量等因素對運輸?shù)陌踩加兄苯拥年P(guān)系，提高有的地方使用的是價值10萬元左右的運輸工具，而有的地方使用的則是具有GPS等先進監(jiān)控手段的價值近百萬元的運輸工具，后者的安全性能顯然遠高于前者。但是，硬性規(guī)定必須用高價格的有很高安全性能的運輸車輛進行危險化學品運輸，顯然不符合目前的國情。因此，對于當前這種發(fā)展不平衡的狀況，我們必須采取多種有效措施來逐步提高車輛的安全性能。具體來說：目前有的地方使用的是價值10萬元左右的運輸工具，而有的地方使用的則是具有GPS等先進監(jiān)控手段的價值近百萬元的運輸工具，后者的安全性能顯然遠高于前者。但是，硬性規(guī)定必須用高價格的有很高安全性能的運輸車輛進行危險化學品運輸，顯然不符合目前的國情。因此，對于當然這種發(fā)展不平衡的狀況，我們必須采取多種有效措施來逐步提高車輛的安全性能，具體來說：

       第一，對運輸危險化學品的車輛要嚴格檢驗。對達不到運輸危險化學品安全要求的車輛，要果斷采取措施注銷其從事運輸危險化學品的證件；對非法改裝車輛的，平板貨車加裝罐體的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要責令其恢復原狀或拆除罐體；對于罐體容積與行駛證核定載質(zhì)量不相對應的，要重新核定載質(zhì)量或者責令企業(yè)更換匹配的罐體，并同時變更行駛證對達到報廢標準的，要依法強制報廢，并監(jiān)督其銷毀。

第二，進一步加強對危險化學運輸企業(yè)的監(jiān)督，使其按照《道路運輸危險貨物車輛標志》(GBl3392)的規(guī)定在運輸劇毒、爆炸等危險化學品的車輛安裝或噴涂危險化學品警示標志，并配備通訊工具，使押運人員在運輸過程中攜帶《道路危險貨物運輸安全卡》。責令運輸企業(yè)為車輛配備人員防護和施救設備，鼓勵有條件的企業(yè)安裝行駛記錄儀、GPSM星定位系統(tǒng)。

       第三，受理新車注冊登記時，要嚴格把關(guān)，對運輸危險化學品罐車的核定載質(zhì)量和車身上噴涂的警示標志、文字等進行嚴格檢查，對不符合規(guī)定的不予登記。

第四，對定點企業(yè)生產(chǎn)的運輸危險化學品槽罐等容器加強監(jiān)督檢查，要求在罐體上標明容積，對于“大罐小標”的，應責令其限期整改。對盛裝易燃、易爆介質(zhì)的罐車，要推廣采用通過原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局鑒定的HAN阻隔防爆技術(shù)。

第五，要嚴格罐式運輸車輛產(chǎn)品的公告管理。對Ⅸ車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)中的罐式車輛產(chǎn)品進行集中清理，對于罐式車標注的載質(zhì)量、容積和外形尺寸按介質(zhì)實際密度進行核定，不符合要求的產(chǎn)品一律從《公告》中撤銷。

    三、道路是保證危險化學品道  路運輸安全的重要因素

    路況環(huán)境惡劣和危險化學品禁止通行標志不完善，也是導致危險化學品道路運輸事故的一個重要因素。因此，加大對道路安全設施的投入，是保證危險化學品道路運輸安全的重要舉措。要解決路況環(huán)境惡劣問題，就必須加大對道路的安全投入。對于那些事故多發(fā)地帶，如公路路堤邊坡高度6米以上和急彎、陡坡等對行車安全有影響或發(fā)生交通事故后果比較嚴重的路段，必須要組織有關(guān)人力、物力，找出這些事故多發(fā)地帶到底存在哪些隱患，采取哪些對應的安全防護措施，如采用波形梁防撞護欄、防撞墩等。另外，隨著安全意識的深入人心，要把解決路況環(huán)境惡劣的關(guān)口前移，在道路設計時一定要把安全因素納入進去，如在危險路段設計防撞護欄等。

       目前，危險化學品禁止通行標志不完善，有其客觀原因，因為需要有認真嚴謹?shù)目茖W論證來確定哪些是危險化學品禁止通行的路段。但對目前危險化學品事故多發(fā)的現(xiàn)狀，我們應該加快步伐，在黨政機關(guān)所在地、人13聚集區(qū)、中心城區(qū)、商業(yè)區(qū)和學校、水源、通訊、軍事設施等地設定禁止危險化學品運輸車輛通行區(qū)域，設置、完善危險化學品禁止通行標志。有條件的地區(qū)應該初步劃定一些居民居住稠密區(qū)、黨政機關(guān)及商業(yè)網(wǎng)點聚集區(qū)的重點街道禁止危險化學品運輸車通行，以免發(fā)生危險化學品運輸事故時造成重大人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失。