發(fā)布: 2007-02-28 00:00:00
特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作),共涉及特種設(shè)備建設(shè)、安裝(或現(xiàn)場制作)、監(jiān)理、檢驗檢測、防腐保溫、監(jiān)督檢驗和安全監(jiān)察等單位,各單位各司其職,才能保證特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)的安全質(zhì)量。但是,實際工作中存在不少問題和管理漏洞,其行為違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。
安裝(或現(xiàn)場制作)單位存在的問題
1.轉(zhuǎn)借他人安裝(制作)資質(zhì)
特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)單位必須經(jīng)過省級以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可發(fā)證,其組織機構(gòu)、技術(shù)力量、工裝設(shè)備、場地以及安全質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)等方面都必須經(jīng)過嚴格的鑒定評審。但是,某些中小規(guī)模的安裝(或現(xiàn)場制作)單位或個人根本不具備上述條件,掛靠在有安裝(或現(xiàn)場制作)資質(zhì)的單位,采取定期或按工程量交納管理費的方式,轉(zhuǎn)借他人安裝(或現(xiàn)場制作)資質(zhì),承攬某些特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)工程。對于不太熟悉的特種設(shè)備工程,則臨時性聘請所謂“專家”,拼湊安裝(或現(xiàn)場制作)草臺班子,而出租資質(zhì)的安裝(或現(xiàn)場制作)單位僅僅收錢、蓋章而已,這種現(xiàn)象是造成特種設(shè)備工程安全質(zhì)量缺陷的關(guān)鍵因素。
2.拼湊施工工程技術(shù)人員資格
正規(guī)的特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)單位,技術(shù)力量由持證焊接人員、無損檢測人員、熱處理人員、檢驗檢測人員、安全技術(shù)負責(zé)人等組成。某些中小規(guī)模的安裝(或現(xiàn)場制作)單位或個人不具備上述專業(yè)技術(shù)人員,為了承攬工程的需要,往往花錢臨時性租賃其他單位持證人員的資格證件,把這些人臨時編進自己的質(zhì)量管理手冊中,其實只是為了應(yīng)付特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)督檢驗機構(gòu)檢查,被租賃證件的人員根本未到場參與工程施工。據(jù)說,一項III級無損檢測資格(RT、UT、MT、PT)證件年租賃費為6~10萬元。
5.單純追求施工進度
某些中小規(guī)模的安裝(或現(xiàn)場制作)單位或個人,僥幸承攬到特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)工程之后,便急于施工。對于施工環(huán)境是否符合要求(如空氣濕度、溫度、場房場地條件等)把關(guān)不嚴;施工作業(yè)過程也不能嚴格遵守安全規(guī)定。例如某些特種設(shè)備焊接前需要預(yù)熱的而未預(yù)熱,焊條應(yīng)該烘干的未按規(guī)定烘干就投入使用,空氣濕度太大時不停止焊接,焊后表面清理不徹底、熱處理保溫時間不足,無損檢測方法或檢測比例不符合要求,壓力試驗(或密封性試驗)條件不具備或保壓觀察時間不足等。
4.材料或閥門違規(guī)代用
某些中小規(guī)模的安裝(或現(xiàn)場制作)單位或個人,在購買或選擇施工材料和閥門附件時,基本上能夠按照設(shè)計圖紙和安裝圖紙進行,但是出于追求最大工程利潤的目的,他們往往購買勉強能夠滿足使用要求而價格最低廉的材料和閥門。對于某些特殊材料和閥門(特別是從設(shè)備外測觀察不到時),在未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的情況下,未通知有關(guān)單位或部門,就擅自悄地用其他材料或閥門代替,沒有經(jīng)過任何安全性分析,為工程安全質(zhì)量埋下了巨大隱患。
5.編造施工檔案等技術(shù)性文件
某些中小規(guī)模的安裝(或現(xiàn)場制作)單位或個人,不但工程安裝(或現(xiàn)場制作)質(zhì)量存在這樣或那樣的問題,而且在施工檔案和技術(shù)性文件的整理上也很不規(guī)范。施工記錄不齊全和工程實際情況不對應(yīng),存在人為編造或改寫的現(xiàn)象。例如,在施工過程中應(yīng)該進行射線檢測的存檔底片中,有相當一部分是偷梁換柱,并未保存實際應(yīng)該存留的檢測底片,而是用歷年來所保存的幾乎沒有任何焊接缺陷的底片進行冒充,以此欺騙監(jiān)督檢驗機構(gòu)。如果監(jiān)督檢驗人員工作不仔細,就容易被蒙騙。
監(jiān)督檢驗機構(gòu)存在的問題
1.實際監(jiān)督檢驗力量不足
特種設(shè)備監(jiān)督檢驗機構(gòu)是承擔(dān)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作的質(zhì)監(jiān)部門所屬的綜合性檢驗機構(gòu),他們一方面要集中人力和物力承擔(dān)本轄區(qū)特種設(shè)備定期檢驗重任,同時要擠時間抽專人負責(zé)本轄區(qū)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗工作(含安裝制作和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗2部分);并受委托承擔(dān)本轄區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援和分析處理以及特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)等工作,實際上無法面面俱到。
對于在特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)辦理完安裝(或現(xiàn)場制作)告知手續(xù)的特種設(shè)備工程,監(jiān)督檢驗機構(gòu)象征性地組成監(jiān)督檢驗班子,一般是由檢驗機構(gòu)的總工程師或分管領(lǐng)導(dǎo)掛名,實際上只是1~2位監(jiān)督檢驗工作人員具體負責(zé)該工程的安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗,在同安裝(或現(xiàn)場制作)單位簽訂監(jiān)督檢驗協(xié)議并收取一定監(jiān)督檢驗費用之后,監(jiān)督檢驗人員隔三差五地到施工現(xiàn)場去走一走、看一看,很難靜下心來仔細檢查每個階段性的施工質(zhì)量,甚至連一些需要監(jiān)督檢驗機構(gòu)親自到現(xiàn)場確認的關(guān)鍵停止點(即A類監(jiān)督檢驗項目),也委托監(jiān)理單位或施工單位替自己把關(guān),監(jiān)督檢驗人員來去匆匆,監(jiān)督檢驗流于形式。
2.監(jiān)檢工作質(zhì)量難以保證
特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)涉及多工種多學(xué)科,是一個綜合性的系統(tǒng)工程,例如,工程機械學(xué)、工程熱力學(xué)、建筑學(xué)、電工學(xué)等,需要大量艱苦細致的工作才能完成,監(jiān)督檢驗機構(gòu)必須依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)標準及規(guī)范性技術(shù)文件監(jiān)督施工單位一步步開展工作。監(jiān)督檢驗機構(gòu)從事某一類特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的專業(yè)人員數(shù)量有限,每人同時承擔(dān)著幾個、十幾個、甚至幾十個特種設(shè)備施工工程監(jiān)督檢驗,又肩負著其他檢驗工作任務(wù),存在著對施工單位填寫的安裝(或現(xiàn)場制作)記錄審查不細,對關(guān)鍵停止點項目檢查不徹底,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否得到整改落實不夠,監(jiān)督檢驗記錄不能全面真實地反映監(jiān)督檢驗實際情況,監(jiān)督檢驗報告填寫不規(guī)范,監(jiān)督檢驗證書出具不及時等問題。
3.服務(wù)意識有待加強
安裝(或現(xiàn)場制作)監(jiān)督檢驗工作,相對來說一次性收費高、用時少,施工單位配合意識強,是監(jiān)督檢驗機構(gòu)十分看重的一項工作。但是監(jiān)督檢驗機構(gòu)在同施工單位簽定完監(jiān)督檢驗協(xié)議而收費之后,對于施工單位在施工過程中面對的方方面面的困難重視不夠,即使在力所能及的職責(zé)范圍內(nèi)可以幫助其協(xié)調(diào)的事情,也不太投入精力。特別是外省或外市的施工單位,在本地人地生疏、舉步維艱,盼望同自己有工作關(guān)系的監(jiān)督檢驗機構(gòu)能伸出援助之手,但是,實際情況是,各級質(zhì)監(jiān)稽查機構(gòu)只是對其進行嚴厲的行政執(zhí)法(一般比對本地施工單位處罰要重),而對外地施工單位面臨的施工困難卻很少幫助解決。
安全監(jiān)察機構(gòu)存在的問題
1.審查工作不仔細
地市級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)承擔(dān)著本輕;區(qū)特種設(shè)備使用登記、行政許可、監(jiān)督檢查等工作,代表特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位和檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督或指導(dǎo),對特種作業(yè)人員進行考核,對特種設(shè)備事故參與調(diào)查處理,并且負責(zé)向上一級安全監(jiān)察機構(gòu)進行工作匯報,對下一級安全監(jiān)察機構(gòu)進行工作指導(dǎo)。但是,由于人員編制所限,一般地市級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)僅設(shè)幾個,承擔(dān)本轄區(qū)幾萬臺、甚至十幾萬臺特種設(shè)備安全監(jiān)察的重任,其辦公地點一天到晚人來人往,負責(zé)某項特種設(shè)備行政許可審查工作的同志,根本無暇靜下心來仔細核對施工單位呈報上來的所有資料,很容易使不法施工單位或個人鉆漏洞。
2.現(xiàn)場監(jiān)察不及時
地市級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)在接受安裝(或現(xiàn)場制作)告知手續(xù)之后,在特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)過程的關(guān)鍵點(例如液壓試驗和氣密性試驗)應(yīng)派人員親自到施工現(xiàn)場進行驗證確認。然而,實際情況是,由于其安全監(jiān)察的任務(wù)過于繁重,往往抽不開身,有時只能委托監(jiān)檢機構(gòu)或下一級安全監(jiān)察機構(gòu)的工作人員代勞,這樣在一定程度上就削弱了地市一級安全監(jiān)察機構(gòu)在特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)安全質(zhì)量監(jiān)察方面的客觀性,為該工程行政許可的嚴密性埋下了隱患。
5.對特種設(shè)備檢測機構(gòu)監(jiān)察不及時
特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)督檢驗機構(gòu)同屬于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門,安全監(jiān)察機構(gòu)往往把監(jiān)察重點放在特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位上,對于檢驗檢測機構(gòu)則監(jiān)察不夠,滿足于聽匯報、看統(tǒng)計數(shù)字,對于檢驗檢測機構(gòu)在特種設(shè)備監(jiān)督檢驗過程中是否出現(xiàn)工作質(zhì)量問題則監(jiān)管不力,這是一種較為普遍的現(xiàn)象,對于檢驗檢測機構(gòu)自我完善和監(jiān)督檢驗工作規(guī)范性都十分不利,需要引起各方面的足夠重視。
上述問題亟待引起有關(guān)各個方面的高度重視。特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)的安全質(zhì)量關(guān)系到國家財產(chǎn)和人民群眾生命的安全,需要涉及到的7個相關(guān)單位或機構(gòu)共同努力,相互把關(guān),才能構(gòu)筑其安全質(zhì)量的鋼鐵長城。