一、對(duì)GB／T 24001-2004標(biāo)準(zhǔn)4.3.3條款的理解
1. 4.3.3條款的修訂
GB／T 24001-2004標(biāo)準(zhǔn)將1996版標(biāo)準(zhǔn)的“4.3.3目標(biāo)和指標(biāo)”和“4.3.4環(huán)境管理方案”合并，名稱修訂為“目標(biāo)、指標(biāo)和方案”。這個(gè)條款的其他主要變化還包括：
(1)增加了“如可行，目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)可測(cè)量”。這原是1996版標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語和定義部分的內(nèi)容。
(2)將1996版標(biāo)準(zhǔn)4.3.4條款最后一段的內(nèi)容，調(diào)整到新版標(biāo)準(zhǔn)的4.3.1條款中，更符合邏輯順序。
(3)補(bǔ)充了持續(xù)改進(jìn)和守法承諾：“目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，包括對(duì)污染預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)和遵守適用的法律法規(guī)和其他要求的承諾?！眱?nèi)容更加完善，與環(huán)境方針提供的框架保持一致。
2.目標(biāo)、指標(biāo)和方案是控制重要環(huán)境因素的途徑之一
如果一個(gè)環(huán)境因素被評(píng)價(jià)為重要環(huán)境因素，那么它在環(huán)境管理體系中就應(yīng)得到有效的管理和控制。對(duì)重要環(huán)境因素的管理和控制主要有三種途徑：
(1)目標(biāo)、指標(biāo)和方案(4.3.3條款)；
(2)運(yùn)行控制(4.4.6條款)；
(3)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)(4.4.7條款)。
標(biāo)準(zhǔn)要求組織在建立與評(píng)審環(huán)境目標(biāo)時(shí)，應(yīng)綜合考慮法律法規(guī)和其他要求，自身的重要環(huán)境因素，可選的技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以及各相關(guān)方的觀點(diǎn)。組織利用目標(biāo)、指標(biāo)和方案對(duì)重大環(huán)境因素進(jìn)行控制時(shí)，應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況制定目標(biāo)和指標(biāo)。如果一個(gè)重要環(huán)境因素在體系中得到了有效的管理和控制，那么相應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)可以是確保控制措施正常運(yùn)行，防止出現(xiàn)故障。與此相似，雖然一個(gè)環(huán)境因素被評(píng)價(jià)為重要環(huán)境因素，但相應(yīng)的控制技術(shù)不成熟，或者由于資金方面的限制無法建立現(xiàn)實(shí)可行的改進(jìn)方案，那么在這種情況下，目標(biāo)可以是研究新技術(shù)和系統(tǒng)地跟蹤現(xiàn)有技術(shù)的發(fā)展，以便在未來識(shí)別和選擇可行的新技術(shù)方法，這也說明目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)當(dāng)兼顧短期和長(zhǎng)期的需要。根據(jù)以上分析，本文將目標(biāo)和指標(biāo)分成三類：(1) 研究類目標(biāo)。例如，持續(xù)研究對(duì)環(huán)境負(fù)面影響小的新型涂料，以便在條件成熟時(shí)替代正在使用的涂料。(2)管理類目標(biāo)。例如，確保所有員工定期接受培訓(xùn)，使他們理解在控制本企業(yè)環(huán)境影響的過程中應(yīng)承擔(dān)的具體職責(zé)。(3)改進(jìn)類目標(biāo)。例如，在2006年以前削減某種工業(yè)廢物的50％。IAF白皮書中提到：在受控和／或有管理的狀態(tài)下，一旦出現(xiàn)了違反法律法規(guī)要求的不符合，目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案通常是解決不符合的適當(dāng)途徑。組織應(yīng)建立由適宜指標(biāo)和管理方案支持的、能夠達(dá)到法規(guī)符合性的目標(biāo)。顯然，這里所說的目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)類目標(biāo)。
GB／T 24001-2004標(biāo)準(zhǔn)要求，方案應(yīng)規(guī)定組織內(nèi)各有關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé)、方法和時(shí)間表。這進(jìn)一步說明方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定作用、職責(zé)、過程、資源、時(shí)間表、優(yōu)先次序及應(yīng)采取的措施等。因此，環(huán)境管理方案就是如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的行動(dòng)方案。
二、實(shí)踐中的問題與分析
組織在建立和實(shí)施目標(biāo)、指標(biāo)和方案時(shí)容易出現(xiàn)以下問題，現(xiàn)分別說明。
1．缺少改進(jìn)型目標(biāo)
目標(biāo)和指標(biāo)以管理型居多，缺少改進(jìn)型目標(biāo)。雖然3．2條款的“注”指出，持續(xù)改進(jìn)過程不必同時(shí)發(fā)生于組織活動(dòng)的所有方面，但為了符合環(huán)境方針和體現(xiàn)對(duì)環(huán)境績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，組織至少應(yīng)該建立1個(gè)改進(jìn)類目標(biāo)和指標(biāo)。
在下列情況下，組織應(yīng)考慮建立改進(jìn)類目標(biāo)：
(1)有出現(xiàn)不能滿足法律法規(guī)要求的可能，如新的環(huán)境法律法規(guī)提出了更嚴(yán)格的要求；
(2)已經(jīng)引起相關(guān)方的抱怨，如周圍居民對(duì)生產(chǎn)過程所產(chǎn)生噪音的不滿；
(3)資源能源的消耗導(dǎo)致成本大幅度提高，甚至影響到了市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位；
(4)客戶(包括消費(fèi)者)對(duì)某一環(huán)境因素高度關(guān)注，并作為購買決定的參考依據(jù)，如缺水地區(qū)居民對(duì)節(jié)水型用具的需求。
2．方案與運(yùn)行控制程序不分
雖然目標(biāo)和指標(biāo)是改進(jìn)類的，但方案的內(nèi)容卻基本是運(yùn)行控制程序。環(huán)境管理方案與運(yùn)行控制程序有相似之處：運(yùn)行控制可能是組織環(huán)境管理方案的重要組成部分，兩者都要說明“怎樣做”和“由誰做”，都要考慮計(jì)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營(yíng)銷的各個(gè)階段，都是監(jiān)測(cè)和測(cè)量的對(duì)象。兩者的不同之處也很明顯：方案是4．3策劃中的要素，運(yùn)行控制是4．4實(shí)施與運(yùn)行中的要素；方案必須規(guī)定投入的資源(人、財(cái)、物)和包括起始時(shí)間在內(nèi)的時(shí)間進(jìn)度，運(yùn)行控制程序已經(jīng)納入組織的日常管理，生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品如果無大的變化，控制程序應(yīng)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定；方案旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)，運(yùn)行控制程序是識(shí)別和策劃與重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行，并規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則。
例如：如果某一建筑企業(yè)的目標(biāo)是控制混凝土攪拌站的揚(yáng)塵，那么場(chǎng)地路面硬化、封閉堆料場(chǎng)、購買撒水設(shè)備、培訓(xùn)員工等可作為環(huán)境管理方案的內(nèi)容。運(yùn)行控制程序可能包括對(duì)進(jìn)場(chǎng)車輛的要求、限制行駛速度、每天撒水的頻次、撒水設(shè)備的維護(hù)等。環(huán)境管理方案必須規(guī)定完成各項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間進(jìn)度、負(fù)責(zé)部門和資金需求，運(yùn)行控制程序則識(shí)別和策劃與重大環(huán)境因素?fù)P塵有關(guān)的運(yùn)行，并納入日常管理。
3．目標(biāo)、指標(biāo)和方案缺少更新
GB／T 24001—2004標(biāo)準(zhǔn)4.3.1和4.3.2條款要求組織應(yīng)確保在建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系時(shí)，對(duì)重要環(huán)境因素和適用法律法規(guī)及其他要求加以考慮。如果組織的基礎(chǔ)工作做得不好，發(fā)生環(huán)境因素識(shí)別不全面、重大環(huán)境因素評(píng)價(jià)不合理、適用法律法規(guī)的獲取不充分等問題，制定和更新目標(biāo)、指標(biāo)和方案就缺少相關(guān)的背景信息，很難確保把資源投在最需要的地方。因此，初始環(huán)境評(píng)審是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。
既然方案有明確的時(shí)間進(jìn)度，那么方案就應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。當(dāng)環(huán)境管理體系中的過程、活動(dòng)、服務(wù)和產(chǎn)品發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)目標(biāo)、指標(biāo)和方案進(jìn)行必要的修訂。組織的環(huán)境因素更新了，目標(biāo)、指標(biāo)和方案也應(yīng)該更新，這樣才能確保在減少環(huán)境影響的過程中，資源能夠得到最有效的應(yīng)用。
4．與現(xiàn)行管理實(shí)踐和程序結(jié)合不緊密
有的組織為改進(jìn)環(huán)境績(jī)效，已經(jīng)有所安排，其內(nèi)容其實(shí)就是環(huán)境管理方案，但沒有將其納人體系的管理之中。常見的情況是：雖然組織有改進(jìn)環(huán)境績(jī)效的安排和資金投入，但是當(dāng)審核組審核目標(biāo)、指標(biāo)和方案時(shí)，組織提供不出方案或提供的材料不能滿足方案的要求。筆者認(rèn)為，既然建立了環(huán)境管理體系，就應(yīng)把體系要求和現(xiàn)行的管理實(shí)踐和程序結(jié)合起來，避免“兩張皮”。企業(yè)現(xiàn)行的管理實(shí)踐和改進(jìn)環(huán)境績(jī)效的安排可以被視為環(huán)境管理方案，但如果不將其納入體系管理，監(jiān)測(cè)和測(cè)量、內(nèi)審和管理評(píng)審就覆蓋不到。從而缺少TPDCA的持續(xù)改進(jìn)。組織還應(yīng)考慮將環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和方案與其他體系，如質(zhì)量和職業(yè)健康安全管理體系的目標(biāo)和指標(biāo)結(jié)合起來，前提是滿足各管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求。
5．目標(biāo)和指標(biāo)難以測(cè)量，未建立可測(cè)量的績(jī)效參數(shù)
GB／T 24001—2004標(biāo)準(zhǔn)要求，在可行的情況下，目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)可測(cè)量。例如，電能的消耗被評(píng)價(jià)為重大環(huán)境因素，目標(biāo)是節(jié)約生產(chǎn)用電，如果將指標(biāo)簡(jiǎn)單地定為節(jié)約5％，則屬于不可測(cè)量，因?yàn)檫@種描述缺少單位和時(shí)間跨度。如果寫成2005年較2004年每噸產(chǎn)品的耗電量節(jié)電5％，則較容易測(cè)量。
GB／T 24004—2004標(biāo)準(zhǔn)給出了環(huán)境績(jī)效參數(shù)的定義，并建議組織應(yīng)當(dāng)建立可測(cè)量的環(huán)境績(jī)效參數(shù)。這些參數(shù)可以用于跟蹤組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和指標(biāo)的進(jìn)度，也可用于評(píng)價(jià)和改進(jìn)環(huán)境績(jī)效。例如，原材料和能源的使用量、單位產(chǎn)量成品所產(chǎn)生的廢物、用于環(huán)境保護(hù)的投資等。關(guān)于更多和更有實(shí)用價(jià)值的環(huán)境績(jī)效參數(shù)的實(shí)例，可參考GB／T 24031-2001標(biāo)準(zhǔn)。
三、4．3．3條款與其他條款的聯(lián)系
GB／T 24001—2004標(biāo)準(zhǔn)的條款內(nèi)容都是相互聯(lián)系的。4.2環(huán)境方針為建立和評(píng)審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)提供了框架，4.3.1的重大環(huán)境因素和4.3.2的適用法律法規(guī)是建立目標(biāo)和指標(biāo)的重要依據(jù)，符合現(xiàn)有的法律法規(guī)要求，并有遠(yuǎn)見地考慮它們未來的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為組織實(shí)施環(huán)境管理體系和制定目標(biāo)指標(biāo)及方案的優(yōu)先事項(xiàng)。
完成每一實(shí)施方案都需要有足夠的人財(cái)物作為資源保障。若方案中只有責(zé)任部門，而無經(jīng)費(fèi)支持，或者人財(cái)物齊備，但受批準(zhǔn)人的權(quán)力限制，無法調(diào)動(dòng)各責(zé)任部門和協(xié)助部門的積極參與，則環(huán)境管理方案無法實(shí)施。因此，4.4.1應(yīng)為目標(biāo)、指標(biāo)和方案的落實(shí)提供保障和支持。
中層管理人員和重點(diǎn)環(huán)境崗位的員工必須認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)是他們職責(zé)和工作的一部分 （4.4.2），因此應(yīng)鼓勵(lì)廣大員工為建立合理可行的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策（4.4.3）。
4.5.1監(jiān)測(cè)和測(cè)量的內(nèi)容包括了環(huán)境績(jī)效和目標(biāo)指標(biāo)的完成怍情況，4.5.5內(nèi)審將檢查體系的實(shí)施和保持情況，4.6管理評(píng)審將評(píng)審目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，進(jìn)而提出新的改進(jìn)目標(biāo)。這樣，就完成了對(duì)目標(biāo)指標(biāo)和方案的一輪PDCA循環(huán)。
綜上，建立和更新目標(biāo)、指標(biāo)及方案是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要權(quán)衡的因素較多。這項(xiàng)工作對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針和改進(jìn)組織的環(huán)境績(jī)效很重要，希望通過環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的企業(yè)應(yīng)該重視這項(xiàng)工作。
