依法保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利是《安全生產(chǎn)法》的重要內(nèi)容，也是貫穿于《安全生產(chǎn)法》的主線?！栋踩a(chǎn)法》總則第一條開宗明義地表明了其立法的宗旨是，“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展”。特別是在第三章，對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)作出了具體規(guī)定，從法律的高度明確了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利不受侵犯，這是社會進步與法制進步的客觀要求，也是落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的具體體現(xiàn)?！栋踩a(chǎn)法》實施3年多來，在保障從業(yè)人員權(quán)利方面起到了巨大的作用，但仍存在一些不盡如人意的地方，需要各級政府和工會組織給予高度重視。
安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度 落實不到位
一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)、非公有制企業(yè)，忽視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對于錄用的進城務(wù)工人員，不按照法律規(guī)定實行“三級教育”，有的只是隨便說幾句“注意安全”的話，就讓從業(yè)人員匆匆上崗了。從近年發(fā)生的事故來看，進城務(wù)工人員已成為事故的主要受害者，也多是事故的肇事者。其原因主要是企業(yè)主對開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要性認識不足，總抱著一種僥幸心理，認為不培訓(xùn)可能也不會發(fā)生大的事故。同時，這樣做還可減少培訓(xùn)費用，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。從職工方面來看，部分從業(yè)人員特別是進城務(wù)工人員文化水平較低，出來打工的目的是為了賺錢，往往對安全生產(chǎn)條件要求不高，對參加安全培訓(xùn)不積極，致使這些人對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全要求不知道，對工作崗位上的危險因素不知情，發(fā)生事故時應(yīng)采取的應(yīng)急措施不掌握。若發(fā)生事故，不知所措，極易受到傷害，甚至付出生命的代價。
拒絕強令冒險作業(yè)權(quán) 難落實
目前，我國就業(yè)壓力較大，強資本、弱勞動的現(xiàn)象日益突出。在這種形勢下，從業(yè)人員為找到1份工作已實屬不易，為保住工作，不得不聽從違章指揮和強令冒險作業(yè)。同時，由于怕打擊報復(fù)或?qū)Ψ梢?guī)定不清楚，也不愿意或不知道去向有關(guān)部門檢舉、控告。由于沒有職工的檢舉和控告，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門很難發(fā)現(xiàn)這些問題，更談不上用法律去規(guī)范企業(yè)行為，致使法律賦予從業(yè)人員的拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán)難以落到實處。
安全生產(chǎn)的必要條件 難保證
突出表現(xiàn)在一些企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)，為了追求一時的經(jīng)濟利益，不按國家有關(guān)規(guī)定及時足額提取安全技措經(jīng)費，在安全生產(chǎn)上投入嚴重不足，甚至根本不投入，企業(yè)不具備最基本的安全生產(chǎn)條件，特別是在我國西部的一些非公有制企業(yè)，大量使用老化、落后、淘汰的設(shè)備，導(dǎo)致事故隱患大量存在。一些企業(yè)的安全管理工作也還停留在憑經(jīng)驗管理的階段，沒有健全的安全管理機構(gòu)、安全管理規(guī)章制度，往往以罰代管。職工在這樣的生產(chǎn)條件下，生命健康無法得到保證。
保障從業(yè)人員勞動安全等事項 落實不到位
勞動合同是生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員之間確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議。按照《安全產(chǎn)生法》的規(guī)定，應(yīng)當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。但從了解的情況看，落實情況不盡如人意。一是由于目前用工制度的靈活性大，一些企業(yè)不愿和從業(yè)人員簽訂勞動合同；二是雖然簽訂了勞動合同，但有關(guān)保障從業(yè)人員的安全事項非常簡單，甚至個別企業(yè)為逃避應(yīng)當承擔的事故賠償責任，訂立免除或者減輕其對從業(yè)人員應(yīng)承擔責任的條款；三是由于《安全生產(chǎn)法》中沒有明確保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害事項的監(jiān)察處罰等具體規(guī)定，使職工的這項權(quán)益難以得到應(yīng)有的保障。
《安全生產(chǎn)法》是維護從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的強有力的法律武器，上述問題的存在嚴重削弱了法律的嚴肅性。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)對這些問題給予高度重視，并從以下6個方面采取措施。
首先，進一步加強《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育。
要把各級人民政府及有關(guān)部門，各級安全生產(chǎn)、衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)負責人及其工作人員，各類企事業(yè)單位的負責人，特別是非公有制企業(yè)的企業(yè)主作為宣傳教育培訓(xùn)的重點，有針對性地搞好宣傳教育，提高重視安全生產(chǎn)、重視從業(yè)人員生命安全的意識，牢固樹立以人為本的思想，時刻把保障從業(yè)人員的生命權(quán)放在安全生產(chǎn)工作的首位。同時，要重視對職工的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)的宣傳教育，提高從業(yè)人員安全意識，規(guī)范安全行為。
其次，嚴格執(zhí)法，加大職工勞動安全權(quán)益保障的力度。
各級政府和相關(guān)執(zhí)法部門要進一步加大執(zhí)法力度，加強對企業(yè)的監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)貫徹落實法律法規(guī)，依法建立健全規(guī)章制度和明確安全生產(chǎn)崗位責任，保證安全投入，改善安全技術(shù)裝備，落實各項安全防范措施，消除事故隱患和減少事故，為從業(yè)人員提供符合安全生產(chǎn)條件的作業(yè)環(huán)境；督促企業(yè)落實“三級教育”制度，開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使從業(yè)人員了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素，掌握防范措施和事故應(yīng)急措施，提高從業(yè)人員對事故的防范能力和應(yīng)急處理能力；貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，嚴格安全生產(chǎn)行政許可制度，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不予辦理行政許可手續(xù)并不準許生產(chǎn)，從源頭上制止這些企業(yè)進入生產(chǎn)領(lǐng)域；對無視國家法律法規(guī)，嚴重侵害從業(yè)人員安全健康合法權(quán)益的企業(yè)，要加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰力度，嚴肅查處。
第三，認真落實工傷保險制度。
要按照《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，強制實行工傷保險，并對不參加工傷保險的企業(yè)，采取不發(fā)放安全生產(chǎn)許可證等措施進行制裁，保障從業(yè)人員依法獲得社會保險權(quán)利。
第四，提高傷亡事故的賠付標準。
要充分利用經(jīng)濟杠桿，通過提高工傷賠付金額，增加企業(yè)的事故成本，促進企業(yè)重視安全生產(chǎn)和職工權(quán)利保障，減少事故的發(fā)生。
第五，盡快制定和完善《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)。
通過制定和完善建設(shè)項目“三同時”審查驗收制度，加強勞動合同中勞動安全衛(wèi)生條款落實情況的監(jiān)察，對侵犯從業(yè)人員的知情權(quán)、接受培訓(xùn)教育權(quán)、民主管理民主監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的企業(yè)，制定處罰辦法等，保障職工合法權(quán)益有法可依，保證職工獲得及時的法律救助。
第六，發(fā)揮工會維護職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益的重要作用。
各級工會組織要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《工會法》等法律的規(guī)定，代表和組織職工對安全生產(chǎn)實施有效監(jiān)督。要加強對安全生產(chǎn)形勢的分析和研究，及時反映職工的愿望和要求，對安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出建議和意見。要開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對不具備起碼的安全生產(chǎn)條件，危害職工安全與健康權(quán)益的企業(yè)，要向政府有關(guān)部門反映，督促其采取措施加以整改。對不顧工人死活，強令工人冒險作業(yè)，嚴重危害職工安全與健康的行為，要依法采取果斷措施予以制止。通過廣泛開展“安康杯”競賽活動，組織職工參加企業(yè)安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督、民主管理，提高職工的安全生產(chǎn)意識和
自我保護能力。
