2005年第11期《中國質(zhì)量認證》刊發(fā)的《環(huán)境管理體系的目標、指標和方案》一文認為，“組織制定的目標和指標，有保持型和改進型，有口頭的和書面的，方案是實現(xiàn)改進型目標和指標且具有時限性的控制方法，運行控制是實現(xiàn)保持型目標和指標，可以長期實施的控制方法?！辈⑶摇叭绻麑χ匾h(huán)境因素未進行控制或由于運行控制不能實現(xiàn)目標和指標的要求，未對該重要環(huán)境因素制定程序、管理辦法、管理制度、作業(yè)指導書等，或上述控制文件規(guī)定不完善，適宜性、可操作性差，不能實現(xiàn)對該重要環(huán)境因素控制要求的目標和指標，需要制定目標、指標和方案進行管理控制?！惫P者認為，這種理解值得商榷。
管理方案和運行控制是兩個不同層次的問題。管理方案是屬于目標和指標管理層次的問題，運行控制是環(huán)境因素控制層次的問題，兩者不應混淆。GB／T 24001－2004標準4.3.3條款將目標、指標和方案合并在一起，更說明了方案與目標和指標的直接關系。4.3.3條款指出組織應制定、實施并保持一個或多個用于實現(xiàn)其目標和指標的方案，并沒有說方案是用于重要環(huán)境因素控制的意思?！陡戒汚》A.3.3條款指出，“制定并實施一個或多個方案，對于環(huán)境管理體系的成功實施非常重要。方案應當說明如何實現(xiàn)組織的環(huán)境目標和指標……”也沒有說不能實現(xiàn)對該重要環(huán)境因素控制要求的目標和指標時，需要制定目標、指標和方案進行管理控制。恰恰相反，標準4.4.6條款中指出，組織應根據(jù)其方針、目標和指標，識別和策劃與所確定的重要環(huán)境因素相關的運行。
管理方案包括規(guī)定組織內(nèi)各有關職能和層次實現(xiàn)目標和指標的職責，以及實現(xiàn)目標和指標的方法、時間表。運行控制包括控制重要環(huán)境因素的程序、運行準則，以及將程序和要求通報給供方及合同方。管理方案屬于策劃范疇，而運行控制屬于實施范疇。環(huán)境目標的定義為，組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定的自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的。目標帶有可追求性和挑戰(zhàn)性，實現(xiàn)目標的方案只需要明確職責、方法和進度，并非一定要制定程序。而重要環(huán)境因素的運行控制，不僅應當規(guī)定控制程序，還應包括運行準則和與供方、合同方的信息溝通。
按標準規(guī)定，組織應當對所有目標和指標制定管理方案，對全部重要環(huán)境因素制定運行程序，但我們不能要求組織對重要環(huán)境因素制定管理方案。管理方案沒有程序那么細致，有措施、無程序，對重要環(huán)境因素起不到控制作用。例如，一個鋼鐵企業(yè)的環(huán)境目標之一是提高廢水的達標率，那么管理方案則要體現(xiàn)廢水處理設備改造等要素，而運行程序體現(xiàn)的是水處理過程的控制、設備的使用和維護、水質(zhì)的監(jiān)測以及事故的處理等。
如果按照《環(huán)境管理體系的目標、指標和方案》一文的思路理解管理方案和運行控制，就不存在“目標、指標和方案經(jīng)過一定時限的實施，對該重要環(huán)境因素的管理控制達到了控制要求的目標和指標，該方案應撤銷，納入運行控制?！狈桨缚梢孕薷模踔量梢猿蜂N，但不能納入運行程序。因為兩者管理的作用、對象、內(nèi)容和要求是不同的。
