對于建筑企業(yè)來說，實施職業(yè)健康安全管理體系最核心的部門是項目部，而項目部是一個臨時組建部門，有的企業(yè)一年能成立幾十個甚至上百個項目部。在項目部成立之初，建立職業(yè)健康安全管理體系至關(guān)重要。本人結(jié)合建筑行業(yè)項目部的特點(diǎn)，就新建項目部如何建立、實施職業(yè)健康安全管理體系談幾點(diǎn)看法。
完善各項管理制度
一個已經(jīng)運(yùn)行并通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的建筑企業(yè)，必定已建立了較為完善的管理制度。項目部成立時，應(yīng)將公司的管理制度納入項目部的管理范圍，并遵照執(zhí)行。若公司管理制度與項目部實際情況相適宜，具備可操作性，可直接應(yīng)用公司的相關(guān)制度。否則，由公司主管科室與項目部共同研究，依據(jù)公司的相關(guān)制度，結(jié)合項目部活動、產(chǎn)品及服務(wù)的特點(diǎn)，建立或完善相關(guān)制度。項目部實施職業(yè)健康安全管理體系一般應(yīng)包括如下制度：
1．粉塵、噪音、油品化學(xué)品、相關(guān)方管理等制度。
2．專項制度，包括鍋爐房管理制度、庫房管理制度、配電室管理制度、空壓機(jī)房管理制度、食堂管理制度、宿舍管理制度等。這些制度應(yīng)針對相應(yīng)危險源的控制要求來制定。
3．各種設(shè)備的安全操作規(guī)程及各崗位的安全操作規(guī)程，主要包括塔式起重機(jī)、履帶起重機(jī)、汽車式／輪胎式起重機(jī)、施工電梯、挖掘機(jī)、推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、平地機(jī)、裝載機(jī)、鉆孔機(jī)、樁工機(jī)械、卷揚(yáng)機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、混凝土泵送設(shè)備、灰漿攪拌機(jī)、機(jī)動翻斗車、蛙式打夯機(jī)、水泵、倒鏈，以及架子工、電工、普通工、混凝土工、瓦工、抹灰工、水磨石工、石工、木工、鋼筋工、預(yù)應(yīng)力鋼筋張拉工、防水工、油漆工、玻璃工、水暖工、司爐工、鉗工、安裝電工、鉚工、鍋爐／管道安裝工、通風(fēng)工、自動儀表安裝工、電焊工、氣焊工、金屬無損檢測工、電梯安裝工、起重工等操作規(guī)程。這些規(guī)程須根據(jù)相關(guān)法規(guī)制定。
4．食品安全管理、設(shè)備維修保養(yǎng)、車輛安全管理、安全標(biāo)識標(biāo)牌管理、安全用電、勞動保護(hù)用品管理、勞動保障管理、危險化學(xué)品的MSDS(物質(zhì)安全參數(shù)表)等相關(guān)
制度。
5．各項安全技術(shù)交底文件。
6．各種應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、爆炸、各種管網(wǎng)的破裂、觸電、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、高處墜落、中毒和窒息、坍塌傷人、傳染病等。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)與職責(zé)、聯(lián)絡(luò)方式(關(guān)鍵人員和救援機(jī)構(gòu))、現(xiàn)場危險品的類型、對緊急情況或事故類型和規(guī)模的預(yù)測、應(yīng)急物質(zhì)準(zhǔn)備、疏散方式和集合地點(diǎn)、與醫(yī)院的事先聯(lián)絡(luò)及事后的運(yùn)送、具體的最適當(dāng)?shù)膽?yīng)急步驟及搶救措施、信息的傳遞、周邊設(shè)施(如工廠、道路、鐵路等)可能發(fā)生的緊急情況和事故、鄰近單位相互支援的可能性等。
進(jìn)行危險源辨識和評價
項目部成立時，由公司主管科室和項目部一起根據(jù)項目部的活動、產(chǎn)品和服務(wù)對公司原有的危險源清單進(jìn)行確認(rèn)，找出項目部存在的公司清單中的危險源。對于項目部新增加的活動、產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)補(bǔ)充識別危險源，并形成項目部的危險源清單。按照公司規(guī)定的評價方法，由公司主管科室和項目部一起對危險源進(jìn)行評價，評價出項目部的重大危險源(不可容許風(fēng)險)，并加以控制和管理。
根據(jù)GB／T 13816—92《生產(chǎn)過程危險和危害因素分類與代碼》的規(guī)定，將生產(chǎn)過程中的危險、危害因素分為6類。此種分類方法所列的危險、危害因素具體、詳細(xì)、科學(xué)合理，危險源辨識和分析可按此方法進(jìn)行。
1．物理性危險危害因素
設(shè)備設(shè)施缺陷：強(qiáng)度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、應(yīng)力集中、外形缺陷、外露運(yùn)動件和制動器缺陷、控制器缺陷等。
防護(hù)缺陷：無防護(hù)、防護(hù)裝置和設(shè)施缺陷、防護(hù)不當(dāng)、支撐不當(dāng)、防護(hù)距離不夠等。
電危害：帶電部位裸露、漏電、雷電、靜電、電火花等。
噪聲危害：機(jī)械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲等。
振動危害：機(jī)械性振動、電磁性振動、流體動力性振動等。
電磁輻射：電離輻射包括射線、粒子、質(zhì)子、中子、高能電子束等；非電離輻射包括紫外線、激光、射頻輻射、超高壓電場等。
運(yùn)動物危害：固體拋射物、液體飛濺物、反彈物、巖土滑動、堆料垛滑動、氣流卷動、沖擊地壓、其他運(yùn)動物危害。
明火。
能造成灼傷的高溫物質(zhì)：高溫氣體、高溫固體、高溫液體、其他高溫物質(zhì)。
造成凍傷的低溫物質(zhì)：低溫氣體、低溫固體、低溫液體、其他低溫物質(zhì)。
粉塵與氣溶膠：不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠。
作業(yè)環(huán)境不良：基礎(chǔ)下沉、安全過道缺陷、采光照明不良、有害光照、通風(fēng)不良、缺氧、空氣質(zhì)量不良、給排水不良、涌水、強(qiáng)迫體位、氣溫過高、氣溫過低、氣壓過高、氣壓過低、高溫高濕、自然災(zāi)害，其他作業(yè)環(huán)境不良。
信號缺陷：無信號設(shè)施、信號選用不當(dāng)、信號位置不當(dāng)、信號不清、信號顯示不準(zhǔn)，其他信號缺陷。
標(biāo)志缺陷：無標(biāo)志、標(biāo)志不清楚、標(biāo)志不規(guī)范、標(biāo)志選用不當(dāng)、標(biāo)志位置缺陷，其他標(biāo)志缺陷。
2．化學(xué)性危險危害因素
易燃易爆性物質(zhì)、自燃性物質(zhì)、有毒物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等。
3．生物性危險危害因素
致病微生物、傳染病媒介物、致害動物、致害植物等。
4．心理、生理性危險危害因素
負(fù)荷超限，如體力、聽力、視力等超限；健康狀況異常；從事禁忌作業(yè)；心理異常；辨識功能缺陷等。
5．行為性危險危害因素
指揮失誤、操作失誤、監(jiān)護(hù)失誤、其他錯誤。
6．其他危險危害因素
參照GB 6441—86《企業(yè)傷亡事故分類》，將危險源可能導(dǎo)致的事故分為16類：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼傷、火災(zāi)、高處墮落、坍塌、放炮、火藥爆炸、化學(xué)性爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息、其他。
危險源辨識應(yīng)考慮：常規(guī)和非常規(guī)的活動；所有進(jìn)入工作場所的人員(包括合同方人員和訪問者)活動；工作場所的設(shè)施。
描述危險源時，應(yīng)包括可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。如木工房電線老化、食堂明火上方拉設(shè)電線、宿舍私接電爐及電飯鍋、車輛剎車失靈、攪拌機(jī)的電線掛在塔吊的鐵架上、樓梯邊無防護(hù)欄、預(yù)留洞口無防護(hù)等。在危險源清單中，應(yīng)將危險源的時態(tài)、狀態(tài)及可能導(dǎo)致的事故或疾病一并描沭。
建立目標(biāo)指標(biāo)管理方案
目標(biāo)指標(biāo)、管理方案的建立，應(yīng)視項目部評價出的重大危險源(不可容許風(fēng)險)而定，但并不是所有的重大危險源(不可容許風(fēng)險)均建立目標(biāo)指標(biāo)及管理方案。一般管理方案的制定，應(yīng)考慮需要投資建立或改造的相關(guān)安全設(shè)施和防護(hù)措施(見下表)。
落實崗位職責(zé)，形成文件
對各崗位員工實施分層次培訓(xùn)，進(jìn)行三級教育(公司級、項目級、班組級)。需要取得上崗證的工種應(yīng)送外培訓(xùn)，其余員工應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容一般包括：手冊、程序文件、作業(yè)文件、應(yīng)急預(yù)案、本崗位具有的危險源及相關(guān)控制要求、公司方針、目標(biāo)指標(biāo)及管理方案、相關(guān)法律法規(guī)、安全知識等。應(yīng)做好培訓(xùn)記錄，包括計劃、簽到表、記錄、考核結(jié)果、有效性評價等。
建立健全安全設(shè)施驗收制度
驗收制度包括設(shè)備進(jìn)場／出場時的安全驗收、土方施工時基坑支護(hù)和臨邊防護(hù)的驗收、臨時用電的驗收、腳手架的驗收、“四口”“五臨邊”防護(hù)的驗收、安全防護(hù)網(wǎng)的驗收、模板安裝驗收、塔吊驗收及安檢證、壓力容器的檢定證等。
編制專項施工方案
專項施工方案包括專項用電施工方案、腳手架專項施工方案、土方施工時基坑支護(hù)及臨邊防護(hù)專項方案、模板安裝施工的專項方案等。
按照制度進(jìn)行各項活動，保存實施記錄
記錄一般包括：項目部的危險源及重大危險源(不可容許風(fēng)險)清單、法律法規(guī)清單、目標(biāo)指標(biāo)管理方案及相關(guān)實施記錄、培訓(xùn)證書及記錄、信息交流記錄、文件管理記錄、各種管網(wǎng)維護(hù)維修記錄、設(shè)備設(shè)施維修保養(yǎng)記錄、危險化學(xué)品出入庫及使用記錄、與重要相關(guān)方簽訂的合同或協(xié)議、有關(guān)的供方與承包方信息、技術(shù)交底記錄、各種驗收記錄、勞動防護(hù)用品的驗收合格及發(fā)放記錄、預(yù)案的演練及評價記錄、體檢及保險的相關(guān)證據(jù)、各種安檢合格證書、各項監(jiān)測及檢查記錄、檢測設(shè)備的校準(zhǔn)及維護(hù)記錄、投訴及處理記錄、法律法規(guī)遵循情況的評價記錄、事故事件報告及處理記錄、對不符合或潛在不符合采取的糾正與預(yù)防措施記錄、內(nèi)審報告、管理評審報告等。
文件的管理
項目部應(yīng)建立受控文件清單，包括公司下發(fā)的文件、自行編制的文件及外來文件。文件的編號、編制、審核、批準(zhǔn)、更改、收回、處理、保存及有效標(biāo)識應(yīng)按照公司編制的文件管理程序進(jìn)行。
記錄的管理
項目部應(yīng)建立記錄清單，保存好記錄表單，記錄的更改、標(biāo)識、應(yīng)具有可追溯性。記錄應(yīng)分類保存，便于查閱，并在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行保存。
